现代海洋城市概念建构和广东实践 - 沿海城市海防工程

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文｜胡振宇 中国（深圳）综合开发研究院 前海分院副院长、可持续发展与海洋经济研究所所长，深圳市城市规划委员会委员，博士、研究员

自《中共中央国务院关于发展海洋经济推进建设海洋强国的意见》（19号文）和国家《“十四五”海洋经济发展规划》提出“现代海洋城市”以来，这一概念已进入主题先行、有限归纳、各省（市）解释的阶段。从国家层面看，未来相当长时期内会延续这一状态，仅出台宏观性、指导性意见。

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一、头一份现代海洋城市研究报告

2022年6月，中国（深圳）综合开发研究院携手南方财经推出国内首份《现代海洋城市研究报告（2021）》，从五个维度、29项指标对全球40座城市进行了评估。

从评价结果看，亚太海洋经济圈发展迅速，新加坡、东京、上海和香港排名靠前，达到世界顶尖水平。其中新加坡的经贸产业活力、科技创新策源、海事资源配置、开放门户枢纽和城市治理能力五项排名均位于全球前四，表现亮眼，尤其是经贸产业活力和城市治理能力均排名第一。

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二、正在拟定现代海洋城市指导意见

在此基础上，综研院承担了广东省海洋局委托的《广东省现代海洋城市建设方案》课题。在广东省委提出打造海上新广东后，协助省厅着手拟定《广东省现代海洋城市指导意见》（以下简称《意见》）。该《意见》是对广东省委提出的“加强陆海统筹、山海互济”、“推动粤北地区加快融湾向海，全域参与、全面建设海洋强省”、“全产业链培育现代化海洋牧场大产业，打造海上粮仓、海上矿山、海上药库、海上油田”、“疏近用远、生态发展”等要求的响应。

1、《意见》梳理了现代海洋城市的概念

现代海洋城市是滨海城市按照城市现代化一般规律，把海洋资源作为城市发展的重要动力和内涵，在海洋经济、海洋创新、海洋开放、海洋生态和文化、海洋综合管理等方面向纵深拓展并形成显著优势的陆海统筹枢纽。

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2、《意见》明确了现代海洋城市的四大功能

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一是中国式现代化的蓝色引擎。高起点参与全球海洋资源配置的基本单元。

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二是海洋强国的蓝色支撑。引领粤港澳大湾区和粤东粤西融入国际，海洋高质量发展的战略要地。

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三是共建共享的蓝色家园。海洋自然人文和谐共处，海洋先进生产力集聚的可持续发展高地。

四是山海互济的蓝色纽带。引导陆海资源高效便捷流动，山海资源连通互济的核心枢纽。

3、《意见》确立了现代海洋城市的近期目标

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到2027年，初步建成符合省情、层次清晰、特色鲜明，由2座综合型现代海洋城市、5座特色型现代海洋城市和一批现代海洋城镇构成的现代海洋城市体系。

综合型现代海洋城市。以超大型城市为核心，成为参与全球海洋文明对话的排头兵和海洋经济竞争合作的高地。

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特色型现代海洋城市。以海洋资源丰富、基础设施健全、经济基础稳固的沿海城市为依托，成为带动周边城市向海发展，壮大全省海洋经济的重要抓手。

现代海洋城镇。以具有鲜明海洋历史文化传承和海洋经济活力的沿海县镇为支撑，成为沿海城市的突出亮点。

4、《意见》突出了以人为本的现代海洋城市导向

在“构建宜居宜业宜游的现代海洋城市生态和文化”提出：

一是统筹整合自然山海、沙滩、海岛、历史人文、自然遗迹等全要素资源，全方位提升传统滨海景区品质。

二是整体推进海洋生态保护修复。

三是丰富大众海洋文化公共活动。四是加强海洋文化资源保护利用。

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以加强海洋文化资源保护利用为例，细化内容包括：加强重点海防遗址遗迹保护利用，建设海防遗址公园，打造特色海防旅游线路。活化利用侨批和古驿道，丰富海外华侨寻根之旅的资源。建设一批海洋类博物馆和教育基地。建设水下文化遗产保护中心，探索建设水下考古遗址公园。

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打造海洋文化地标。深入挖掘海洋文化价值，提炼精选一批凸显城市文化特色的经典性元素和标志性符号，纳入现代海洋城市规划建设，构建特色滨海公共空间。统筹海岸带范围内陆域、海域、岸线功能，形成产业、生活、生态空间结构，引导项目落地、城市建设、生态环保，构建科学、有序的海洋文化发展空间格局。

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5、《意见》提供了海洋城市评价指标

广东省现代海洋城市建设目标指标体系

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三、关于现代海洋城市的一点思考

一是指标中应强调党的领导，这部分内容目前来看比较弱。我国进行的现代海洋城市建设是中国式现代化的有机组成部分，隐含的定语就是“中国式”，而中国式现代化的核心要义之一就是“加强党的领导”，除具有全球其他地方现代海洋城市的共性之外还有中国特性，最核心内容就是党的领导，“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。从实践来看，不管是“二十大”、广东省委十三届三次会议等，无不体现了党在建设现代海洋城市方面的驱动作用，这部分内容如果在治理体系指标中不易体现就应当单列。

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二是能否删繁就简，提炼简要版指标。1986年，弗里德曼在《世界城市假说》指出，现代意义上的世界城市是全球经济系统的中枢或组织节点，集中了控制和指挥世界经济的各种战略性的功能。他使用了七个指标来说明问题：主要的金融中心、跨国公司总部、国际性机构的集中度、商务服务部门的快捷增长、重要制造业中心、主要的交通枢纽、人口规模。后来又增加了人口迁移目的地指标。我们的现代海洋城市指标体系能否出个简要版？！

//封面图由Veer提供

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