海洋生态保护修复工程项目相关政策解读 - 海洋保护政策

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两新一重：

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新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设

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· 新基建：发展新一代信息网络，拓展5G应用，助力产业升级。

· 新型城镇化开发：以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的高质量城镇化。

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· 重大工程建设：加强交通、水利等重大工程建设。

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原创：徐宁

图片来源于网络

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“海洋生态保护修复工程”是国家为保护海洋生态环境建设采取的系列行动方案，党中央自2016年开展“蓝色港湾”整治行动（党的十八届五中全会），2020年~2022年连续发文支持海洋生态保护修复项目，同时发布了政策指导、资金保障及技术规范等一系列支持文件。

财政部、自然资源部关于海洋生态保护修复工程的相关文件及主要内容如下：

支持重点

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1、支持范围具体包括：

（1）海洋生态保护和修复治理。对重点区域海域、海岛、海岸带等生态系统进行保护和修复治理，提升海岛海域岸线的生态功能和减灾功能。

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（2）入海污染物治理。支持因提高入海污染物排放标准的直排海污染源治理以及海岛海域污水垃圾等污染物治理。

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（3）能力建设。支持海域、海岛监视监管系统，海洋观测、生态预警监测建设，开展海洋防灾减灾、海洋调查等。

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（4）海洋生态补偿。支持地方开展海洋生态保护补偿。

（5）根据党中央、国务院决策部署需要统筹安排的其他支出。

2、下列项目不得申报保护修复资金：

（1）生态受益范围地域性较强、属于地方财政事权或有明确修复责任主体的项目。

（2）不符合自然保护地、生态保护红线、用海、用岛、岸线等国家管控要求的项目。

（3）涉及围填海历史遗留问题或督查整改未到位的项目。

（4）涉及审计、督查发现问题未有效整改的项目。

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（5）已从中央基建投资等其他渠道获得中央财政资金支持的项目。

（6）海洋生态修复效果存在较大不确定性，工程措施对生态系统造成新的破坏可能性较大，工程技术不完善等条件不成熟的项目。

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申报内容和程序

2023年项目以地级及以上城市为单位进行申报，每个省、自治区申报的项目数量不超过5个（不含计划单列市），直辖市、计划单列市申报的项目数量不超过2个，并对申报项目进行排序。2022年度新纳入海洋生态保护修复资金支持范围的城市不再重复申报（直辖市、计划单列市已有2022年度新纳入支持范围的可再申报1个项目）。2021年度纳入海洋生态保护修复资金支持范围但中央财政资金执行率低于70%（截至2022年9月30日）的城市不得申报。

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典型案例

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1、典型案例

（1）红树林湿地生态修复项目。

a）广西北海金海湾红树林通过建立国家湿地公园，加强管理，减少渔民赶海、养鸭、拾贝、挖沙虫等人为干扰，红树林湿地得到休养恢复，形成了红树林保护、宣教展示、合理利用等综合示范区。广东深圳湾通过入湾河道综合治理、外来物种及病虫害防控等措施，系统恢复深圳湾滨海红树林湿地生态系统的结构与功能，是我国基于自然解决方案的红树林修复典型案例。

b）广东珠海淇澳-担杆岛省级自然保护区红树林湿地保护与生态修复。面对互花米草的“野蛮生长”，淇澳岛的广阔滩涂未能幸免，本地物种和生态环境遭受重创。历经15年的造林恢复，淇澳岛的红树林面积由32公顷增加到500公顷，成为国内最早开展人工恢复、连片面积最大的红树林。如今，淇澳红树林已成为全国红树林生态修复示范基地，并作为生态防护屏障，在特大台风袭击之时保护淇澳岛居民的生命财产安全，取得了巨大生态效益。

c）福建厦门下潭尾通过滩地改造、重建潮沟等方法，在完全破坏的海湾区域重建红树林生长所需的环境，通过多种红树林种植重建红树林生态系统，共形成红树林85万平方米，修复区内鱼类、贝类和虾蟹类的物种数提高了2.4倍，生物量提高了3.6倍，生态系统功能全面提升。

（2）泉州市泉港区海洋生态保护修复项目，获得2021年度中央财政资金支持3亿元。本项目通过开展“贝藻礁型防浪屏障建设工程”、“后龙湾沿线沙滩修复与养护工程”、“后龙湾海堤生态化改造工程”、“海滩垃圾拦截和收集系统工程”等四大工程，具体采用新建贝藻礁、整治修复海岸沙滩、后滨沙地植被修复等手段，由海向陆形成由贝藻礁-宽缓沙滩-滨海植被群落组成的“三防一体”生态减灾空间体系，构建集海岸防护、生物多样性保护、生态优化为一体的泉港区海洋生态安全格局。

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（3）辽宁营口海洋生态保护修复项目，获得2021年度财政部3亿元补助资金。营口市海洋生态保护修复项目总投资5.28亿元，通过实施海岸带空间整理及防护林工程、河口潟湖的沙坝养护工程、砂质海岸的离岸沙坝及沙滩恢复工程，修复岸线长度7.5千米，新建离岸沙坝长度2.5千米，建成海岸带生态防护廊道7.5万平方米。实现海岸带生态保护修复与生态减灾功能的协同增效，沙坝-岸滩的消浪能力将得到提升，海岸带防灾减灾能力提升30%以上。

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（4）福建4个海洋生态保护修复项目，入选2021年中央补助项目，获得补助资金12亿元。4个项目分别是平潭综合实验区君山片区海洋生态保护修复项目、厦门（鳌冠海域、集美海岸带）海洋生态保护修复项目、漳州（东山湾、诏安湾）海洋生态保护修复项目、泉州泉港区海洋生态保护修复项目。项目总投资额共20.86亿元，资金主要用于支持海岸线保护修复、海堤生态化改造、红树林保护修复和海洋生物多样性保护。

（5）北海市海岸带保护修复工程。2019年，由海洋四所组织申报的“北海市‘蓝色海湾’整治行动”项目正式立项。通过“蓝色海湾”整治行动，北海市修复区域的海域生态环境显著改善。其中，北海银滩中区沙滩岸线形态得到明显改善，沙滩滩肩扩大，沙层厚度增加，有效提升了沙滩生态护岸功能，改善了游客滨海休闲、亲水环境。2020年8月，由海洋四所组织编写的“北海市海岸带保护修复工程”项目获中央专项资金1.51亿元。

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（6）渤海综合治理生态修复工程。2018年~2020年，自然资源部组织环渤海的辽宁省、河北省、天津市、山东省（以下简称三省一市）自然资源（海洋）主管部门全力推进渤海综合治理攻坚战生态修复，渤海区域累计完成整治修复滨海湿地9212公顷、岸线132千米，取得了明显的生态、社会和经济效益。

2、已公布项目名单见财政部2020年-2022年各年度下达的海洋生态保护修复资金预算文件。

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存在的问题及投资机会

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我国岸线曲折、海岸众多，海洋生态修复的常见类型既包括红树林、盐沼、海草床、海藻场、珊瑚礁、牡蛎礁等典型生态系统，也包括岸滩、海湾、河口、海岛等综合生态系统。目前大多数海洋生态修复项目是在海湾内实施的。项目涉及海域清淤、沙滩整治修复、湿地保护（碱蓬、柽柳、红树林修复等）、退养还滩、退堤还海、生态海堤建设、增殖放流、岛礁生态修复等。

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1、存在的问题：

（1）缺乏生态理念指导，尤其是早期的海湾生态修复偏向于绿化工程、景观工程或硬质化护岸工程等，不能有效提升生态系统功能；

（2）在前期设计时未充分诊断海湾存在的生态问题，生态修复内容与目标不匹配，生态修复方案的科学性和合理性有待提升；

（3）海湾内已实施的生态修复工程常常尺度较小，局限于单一生态系统或典型生态系统，较少从海湾生态安全格局构建的角度实施生态修复，在海湾尺度上难以达到修复效果；

（4）生态修复缺乏长期的监管、跟踪监测和效果评估，难以体现适应性管理的特点，等。

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2、投资机会研究

海洋生态保护修复的环境及社会效益显著，是国家目前重点支持的领域之一，但实施周期较长，应针对各沿海地区环境现状特点并结合以上投资方向和存在的问题综合考虑，如条件成熟，可积极引入社会资本共同投资。

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原创：徐宁编辑：郭训庆往期精彩回顾 / }. U+ D: ~6 u# ^0 }, X. e0 A) ~- r

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