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纽约市位于美国纽约州东南部大西洋沿岸，拥有520英里的海岸线，广阔海岸线也使纽约市滨海社区面临巨大的洪水风险。
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) R1 u; q$ B6 n* B* O- ~ 气候变化使得纽约面临高温、降水增多、海平面上升以及破坏性风暴的严重威胁。
. w/ e+ q2 Y, Y; M ]6 g$ x6 N 2007年纽约总规提出韧性城市的理念，将适应气候变化和韧性城市建设纳入城市总规目标和策略框架，但适应策略重点在供水、废水处理等市政基础设施。
* e6 l/ f7 b: R8 ` 2011年纽约总规体现了NPCC对规划的影响和支撑，加强了气候科学的分析应用，如更新气候预测和洪水风险地图等。 & F" y( b4 z; g! O K; }
桑迪飓风后，市政府于2013年制定了全面韧性的城市总体规划，基于气候分析，对城市基础设施（海岸防御和建筑韧性）、社区重建和韧性规划等重点领域进行研究规划。
, r; R( m1 Z8 I. r1 [ G# L 最新发布的纽约2050总规正视气候行动带来的新机遇，突出应对气候变化的公平正义，通过创新理念以及聚焦社区、建筑、基础设施和滨水区四大重点领域，加速“建设一个更强大、更具可持续性、更具韧性和更加公平的纽约”，韧性城市建设全面升级。  5 f/ y/ m& ]1 |* o
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+ W( t6 w8 V+ _2 U 纽约土地利用政策在支持增加密度的同时，也将现有和新建建筑物纳入了韧性框架。结合洪水风险区对密度进行管理，根据建筑类型和规模差异，洪泛区总体分为4种社区类型：低密度住宅区、中/高密度住宅区、商业走廊和工业区，不同区域面临不同的气候风险和既有区划限制。
1 Y9 W: ~0 \; ~4 K# i 例如，在既有的区划规则下，部分工业建筑没有足够的底层空间用来安置重要设备，使其位于洪水水位之上。通过《滨海防洪韧性区划》的调整，工业建筑可以通过设置小型夹层来安置重要设备，使其符合防洪要求，且这部分空间不计入占地面积。区划还通过高度、面积等更加灵活的政策调整，鼓励各方主体提高建筑物的韧性能力。    fill=%23FFFFFF%3E%3Crect x=249 y=126 width=1 height=1%3E%3C/rect%3E%3C/g%3E%3C/g%3E%3C/svg%3E) - z$ S$ s( `% _' N2 v1 v' W
基于纽约韧性城市建设的大背景，纽约市开展了一系列气候韧性项目，在项目层面将韧性愿景转变为具体实施方案。
0 J# W. m, w1 x! F1 G8 r* Q# v7 p! O 《曼哈顿下城海岸综合保护工程》
M' @, m) f' H: l" v6 Y3 q8 W L 对桑迪飓风中纽约市社区、建筑、基础设施和海岸线的受灾情况进行详细分析，规定了风险评估程序，帮助规划更好地应对未来的气候变化。根据气候变化影响提出海岸保护综合方案，规划围绕增加海岸边缘的高程、尽量减少内陆波浪区、防御风暴潮的侵袭等策略提出多个项目，其中就包括《曼哈顿下城海岸综合保护工程》。
8 ^1 z* `+ F8 j1 E$ }. U, O 《曼哈顿下城气候韧性研究》
) z, l( Q3 J' P 主要包括气候风险评估、气候适应方法和工具包、曼哈顿下城气候恢复战略等内容。 , U$ b" J8 o: l: i
■科学评估气候风险影响 / R& Z/ y7 T4 U6 C' q7 U: |
■明确各地区适应方法的差异
' x( g1 U) G0 v$ K: {# r$ [# P ■提出不同空间尺度的适应工具包并进行初步评估
! `+ g! j. Q" ]4 e2 e% t* @ ■提出建议深化研究地区和方向 9 u C7 z) J) m" ~* z/ d* l
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《金融区和海港气候韧性总体方案》 ; u. K& U2 X1 u9 W! q7 i/ n
纽约市于2019年启动了《金融区和海港区气候韧性总体方案》，并于2021年发布。
- y- @. n7 l+ m) \( Q- L2 o 规划区域作为曼哈顿最古老的街区之一，有众多历史建筑和旅游景点，而且有很多企业。在设计滨海防洪时，需要保留活跃的滨水用途、景观走廊和公共开放空间。同时，复杂的基础设施网络、低洼的地势、极其密集而狭窄街道网络，以及有限的滨海边缘空间都对滨海地区韧性规划造成挑战。 7 q0 w# z7 y# k7 @6 z' P
金融区和海港地区气候适应总体方案建立在广泛的技术分析、密切的社区合作以及州和联邦监管反馈的基础上，代表了可以实施的城市社区共同愿景，旨在打造具有应变力的21世纪滨水区。规划结合风险评估和适应策略，并同步考虑总体设计方案。 - ^" P8 C( _: v- }0 G- i
为打造21世纪的韧性海岸，规划提出了三大策略。
* `& ]3 U7 K5 h, S1 r# H ■保护曼哈顿下城免受潮汐洪水和沿海风暴的影响，包括建设新的沿海防洪基础设施；建设新的排水基础设施，以管理防洪后的雨水。 " S1 j2 x' X- S; T" c, e
■增强基础设施的气候适应能力，包括确保滨水和海岸沿线地区车辆及紧急情况的通达性，建设连续自行车道；建设新的韧性海事设施，以支持渡轮、传统船只和其他滨水作业；限制对东河生态的影响，同时尽可能改善水生栖息地。
8 x2 ~0 Y* {6 k. L% v% ~ ■改善公共滨水区，包括保护和加强现有公共目的地；创造多层次的滨水开放空间；提供社区服务功能。 , E' ?) H, A1 x3 B
规划从洪水防御、暴雨管理、可达性和通道、生态、公共空间五大维度进行具体技术分析和场地设计。以洪水防御为例，为确保海岸功能的连续性和韧性，研究提出防洪墙（掩埋或裸露）、凸起的海岸线（沉箱和埋入式防洪墙）、凸起的海岸线（新的隔板和暴露的防洪墙）、与新建或重建建筑物结合的综合防洪墙、防洪闸和桥接结构这六种防御方式，并在方案设计中根据地形和功能特征进行合理设置布局。
) h2 u% O) Q, h 规划的推进：建设拟定的基础设施也需要纽约市在建设时间表、可能减缓项目实施的障碍，以及日益增加的气候变化影响3个方面进行平衡。 , M7 u2 Z% m2 \3 }! a8 X, M
核心考虑的问题包括：气候变化何时会影响研究区域的不同部分；核心工程建设和运营中注意事项；项目的分阶段实施。此外，实施过程中还要对资金来源和融资、多元治理主体等关键问题进行统筹考虑。 {1 f0 b' I) S8 ]3 a& D, C, e$ u
从最早以防灾为主的韧性建设到开始重视气候行动，通过气候融资为气候项目提供建设动力，同时关注气候正义和公平，考虑弱势群体在灾害中的脆弱性，纽约气候韧性的理念在持续地更新发展。
: B$ b0 _/ P- a) u+ t/ Q 韧性城市建设框架也在不断完善，依托气候科学的应用，从总规战略、设计导则到地区区划形成一个互相支撑的传导体系，并最终落实到项目之中。 7 H" P7 c* c; J0 _! F
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