联合国新决议推进以人权为基础的自然保护 | 绿会全球环境治理讯

近日中国绿发会“走出去”办公室注意到，联合国人权理事会3月底通过了一项呼吁以人权为基础保护修复自然环境的决议。
为了推动中国深度参与全球环境治理，绿会国际部现通过“绿会融媒”——环境创变者和第一信息源——将这则信息第一时间分享发布。
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图片来源/UNEP

7 E2 w$ v4 f9 N0 \  [1 |$ v3 J& x联合国环境署法律司代理司长（UNEP）Arnold Kreilhuber表示，该决议是对环境署维护环境权利工作的大力支持，并帮助推进与人权事务高级专员办事处（OHCHR）、联合国开发计划署(UNDP)等合作伙伴的环境权利方面合作。
( z3 R! O6 j# J, x' \. A( X在世界准备接受新的2020后全球生物多样性框架的当下，基于人权处理生物多样性相关问题，是为今世后代确保一个健康、生物多样性和可持续的地球以及支持实现可持续发展目标（SDGs）的关键。
$ Z0 _2 O% ?2 r' ~联合国环境署和人权事务高级专员办事处发表的“关于人权和生物多样性的关键信息”（Key Messages on Human Rights and Biodiversity）中提到，由于人类活动导致的土地利用变迁、气候变化、污染、过度开发和外来物种入侵等危害，地球正在经历第六次物种大灭绝。大规模的生物多样性和栖息地丧失将威胁到人类享有安全、清洁和健康的环境，以及获得食物、清洁空气和水、健康、文化，甚至生存的权利。生物多样性的丧失正损害着原住民、地方社区、妇女、儿童和青年、穷人等个人和群体的人权。
因此，根据国际环境法和国际人权法，国家、企业、国际组织和其他行动者有程序性和实质性的义务和责任处理生物多样性和栖息地丧失问题，防止其对人权的负面影响，并确保应对生物多样性丧失的行动是公平、非倒退、非歧视和可持续的。
相比2011年人权理事会通过的首个人权与环境决议，Arnold Kreilhuber认为，此次决议更体现了两者间不可否认的联系的重要发展。
其一，各国对环境相关的人权义务变得更加明确且更广为接受。超过155个国家已在国际协定或各国宪法、立法或政策中认可了某种形式的健康环境权。69个国家还签署了联合声明，承诺与所有国家和利益相关方进行公开、透明且包容的谈话，旨在国际社会上推广享有安全、干净、健康和可持续的环境权利的公识。联合国环境规划署执行主任、15个联合国实体（UN entities）以及1100多个公民社会团体和原住民组织也签署了一份承诺，呼吁承认该项权利。这种前所未有的清晰、强烈意向将加速全球范围内对健康环境权的认可。
- r7 w# ]  e5 z1 \其二，决议点明了以人权为基础保护、恢复和可持续性地使用生物多样性的需求。联合国秘书长的人权行动号召中提出，当以人权为根本采取行动和发展时，成果常常更为可持续，强大且有效。在新冠疫情后，2020后生物多样性框架建设中的大背景下，应意识到环境变化对于人类健康和享受人权的影响，以及妇女、儿童、原住民、自然工作者等人群在环境保护中的重要作用，从而保护、教育并号召更多人加入建设干净、健康、安全且可持续的环境的行列。
其三，近十年来所有被人权理事会通过的，有关人权与自然的决议，都将逐步为全球对健康环境权可能的承认而铺路。联合国环境署期望广泛认可该权利能够成为解决气候变化、生物多样性丧失和污染这三重全球危机的催化剂，加强环境法和政策以及改善对此的执行，提高环境决策的公众参与水平，并增加获得信息和诉诸司法的机会，从而改善现今的环境。在全球范围内承认享有健康环境的权利，将鼓励运用更协调、更有效且不歧视的方式解决环境危机，加强对权利和环境守卫者的保护，有助于实现可持续发展目标（SDGs），并共助创造一个人与自然和谐相处的世界。
* W) X# |5 P, \% _在过去，联合国决议已起到过确凿的作用。2010年联合国大会上，第64/292号决议正式承认享有水和卫生设施的权利为一项独立的人权。这项决定促使将该权利纳入国家宪法、法律和政策，为无数人获得安全的饮用水和卫生，对全球的水治理和成果带来了更好的改变。Arnold Kreilhuber期待这项有关健康环境权的决议也能为人类生活产生重要与积极的影响。下一步，他提议，各个国家可举办有其他利益相关方参与的政府间谈判，讨论该决议的程序性方面和该权利的实质性方面，包括决议的范围和内容。联合国环境署会致力于支持各国实现该目标。
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