吴敏等：日本台风应急管理经验对中国的启示

与日本相类似，中国也处于台风高威胁地带，但中国的台风应急管理工作尚待进一步完善。虽然中国颁布和出台了一系列防台抗台的法律法规和政策，但可操作性有待提高。同时，中国民众在日常生活中缺乏相应的防台训练和演习，导致人们在实际经历台风时大多手忙脚乱，不能从容应对。因此，我国应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极吸取和合理借鉴日本的防台抗台经验，持续推进中国防台抗台体系健全化和完备化，进一步增强中国政府在面对台风时的应急管理能力和抢险救灾能力，以及提高民众在突遇台风时的自我防护和自我救助能力，力争做到台风面前“不死人、少伤人、少损失”的目标。但由于日本的地形地势与中国存在明显差异，而且台风在岛屿和陆地发生时的特征也有所不同，所以中国在借鉴和学习日本的台风应急管理经验时不能单纯地“模仿”，要结合中国实际情况，有针对性地从监测、预报、防台、抗台、救援到重建等多方面切实提高中国防台抗台效果。

一、针对岛屿和陆地的差异，加大防台抗台科研力度

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日本作为一个四面环海的岛国，其地形地势与中国明显不同。通常情况下，台风在陆地登陆时的强度不及在岛屿登陆的强度，而且岛国受地形的限制，当出现台风时，居民转移、人员疏散等方面的工作开展也比较困难。基于此，中国在借鉴日本的防台抗台措施时，不能完全照搬，要时刻结合中国实际情况。一方面，中国应该加大防台抗台技术的研发力度，改变依靠人海战术的传统措施，不断提高技术创新本领，争取早日全方位实现数值预报技术对经验预报的替代；另一方面，中国应该持续推进新技术、新策略在防台抗台工作中的应用，有针对性地制定一套从监测、预报、防台、抗台、救援到重建的应急管理体系，其中每一项措施都是该工作体系中不可或缺的子元素，需要进行统筹安排，以全面推进防台抗台工作落实到每一步。

二、积极发挥政府核心作用，建立台风应急管理体系

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中国应积极吸取日本经验，建立从中央到地方的台风应急管理体系，各部门各尽其职，密切配合，形成一套从预防准备、应急响应到恢复重建的综合性管理系统，最大限度地降低台风造成的损失。对于中国经常遭受台风袭击的地区，当地政府应该在台风易发季节，即在夏秋两季根据当地实际情况和需要，组织或指定专门机构负责防台抗台指挥工作，同时各港务局、海防公安部队等相关组织应努力配合协作。当某地区面临台风侵袭时，各级气象台应该提供台风实时信息，包括登陆地点、登陆时间、移动路径等必要信息，保障信息的准确性和时效性。同时，该地区的相关职能部门都应该切实履行相应职责，及时通知该地区各乡镇政府、群众团体等，确保不放松、不遗漏，并检查各部门的防台工作、救护组织等是否准备安排到位，以便在台风到来前做好一切防护准备工作。

三、强化灾害真实情况报道，实时发布台风最新动态

当台风到来时，日本民众不仅可以通过气象台、电视台、网络媒体、手机短信平台、广播等渠道获取台风最新动向，而且日本各大媒体在播报台风信息时十分注重对于台风发生过程的报道，使得民众可以及时掌握台风最新信息，以提前做好应急准备。而中国媒体对于救援人员的报道力度超越了对台风自身和受灾群众的播报，这样的报道虽然能够彰显政府和社会在面对台风时万众一心、抢险救灾的巨大精神力量和人文情怀，但往往忽视了对灾情动向、灾难现场和灾民生活现状的报道。中国媒体在台风报道的模式、手段和技术等方面与以前相比已经有了一定的提升，在台风播报时既不可夸大灾情，要注重人民的知情权，也要针对不同群体发布不同语种的台风应急信息，打破语言障碍，提高台风信息传达的准确性和有效性。

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四、加大风险隐患排查力度，有效开展恢复重建工作

台风过境后的重建工作对于尽快恢复灾区生活正常有序运行至关重要，因此中国政府应加大在这方面的人力、物力、财力等资源投入。一方面，针对台风可能带来的灾后影响，政府应保持“宁可信其有，不可信其无”的态度，主动担当作为，加强对城乡危房、高空悬挂物掉落等风险隐患的排查和防范工作，以及对损毁设施的除险加固工作，努力防止“灾后灾”事件的发生。同时，应尽快实现交通、电力、通讯、燃气等基本设施的恢复畅通，争取以最快的速度恢复灾区正常的生产生活秩序，促进灾区经济平稳运行；另一方面，由于受台风灾害的影响，灾民损失惨重，大多面临房屋塌陷、经济损失、生命威胁等问题。在这种情况下，灾民难免会产生悲观情绪，甚至会做出轻生、扰乱社会秩序等过激行为。此时，政府应该积极承担起社会责任，时刻秉持“民生优先”原则，充分正视灾民诉求，既要加大灾区房屋重建工作力度，也可以通过向灾民发放物资补助、安置住房等措施满足灾民的基本生活需求，以安抚灾民遭遇台风后不稳定的情绪。其中，对于情绪过于极端的灾民，政府应设立专门的心理健康咨询热线，满足灾民对于心理援助的需求，及时对灾民进行心理疏导，防止灾民的负面情绪进一步引发心理疾病、扰乱社会治安等问题。

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文章来源：节选自《日本台风应急管理经验对中国防台抗台工作的镜鉴》，原刊于《浙江海洋大学学报(人文科学版)》2023年第1期
( n9 U9 w" z' R4 L( Z作者：吴敏，浙江海洋大学经济与管理学院硕士；李秀辉，浙江海洋大学经济与管理学院教授

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