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自然资源部部长、党组书记，兼任国家自然资源总督察
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习近平总书记一直对耕地保护看得很重，强调“粮食安全是‘国之大者’”“耕地是粮食生产的命根子”。
% u; y% ^: o3 M( Q8 A' ]1 E6月25日是全国土地日。就耕地保护、农民与土地关系以及大食物观下的国土空间规划理念等，自然资源部部长、国家自然资源总督察王广华接受了新华社记者专访。
; B" _% [/ A, T) ~ u; Q; P耕地是粮食生产的命根子7 ~$ `! l; H$ q4 N
记者：在全国土地日，如何感受“人多地少”国情压力？
0 w4 t6 b. R4 V: H5 `* V( d王广华：党的十八大以来，我国坚持最严格的耕地保护制度，守住了18亿亩耕地保护红线，经过近几年努力，耕地总量持续减少势头初步得到遏制，连续两年实现耕地净增加。
8 W; C7 c) r p8 R. H/ e但要看到我国人均耕地面积仅1.37亩，只有世界平均水平的1/3。如果没有大型水利工程，全国适宜开垦未利用地资源几近枯竭。而工业化、城镇化土地需求仍然旺盛。耕地保护压力很大。
. C5 @! ?" C) u4 P% `“十四五”期末，要完成18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护任务，最大国情没有变，要时刻绷紧耕地保护这根弦。
4 J1 q! b( n3 ~) W# y" U记者：怎么既保饭碗，又保发展？& Q5 _+ b) T% {% s2 n8 L
王广华：我们结合主题教育，聚焦地方诉求，同步出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》，就是要既保饭碗，又保发展。' X: c/ W! ?; M! ~' L
保发展方面，在保留缩小用地预审范围、分期分段办理农用地转用和土地征收、优化重大基础设施项目划拨供地程序等基础上，进一步明确铁路“四电”工程用地报批要求，重大建设项目直接相关的改路、改沟、改渠和安置等用地可与主体工程同步报批并优化临时用地政策。
/ a3 k) r" y8 N' W4 f* f3 ?# |守底线方面，严禁违法占用和擅自调整永久基本农田，严守生态保护红线，严控新增城镇建设用地“寅吃卯粮”。明确禁止在严重沙化、水土流失严重、生态脆弱、污染严重等区域开垦耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地开垦耕地。同时强调维护群众权益，根据实际情况给予补偿，留出过渡期，坚决防止整改复耕“一刀切”。
1 H% N1 z6 L7 E& m4 y3 h处理好农民和土地关系这条主线6 G" t/ N' N/ h* a' N! \
记者：怎么处理农民和土地关系？
! ]! [9 E0 J; n王广华：深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，让广大农民在改革中分享更多成果。要保持历史耐心，尊重农民意愿、保障农民长远利益，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。
6 X' D$ q: ~8 D$ G+ X! v: u1 w+ T k要加强规划引领，指导地方编制“多规合一”县乡国土空间规划和实用性村庄规划。以县域为单位统筹产业布局，加强用地保障，盘活存量，用好村内空闲地。稳妥推进全域土地综合整治，腾挪释放建设空间。5 n N V9 h0 \/ s; C
记者：农村不动产登记重点有哪些工作？& K% n o1 w9 C' `8 s4 x
王广华：乡村振兴对不动产登记的需求日益迫切，宅基地、集体建设用地和林、草、水等不动产登记要进一步加大力度，补齐农村不动产登记短板。
" h0 L: {, _5 s% X# B5 h开展农村承包地确权登记颁证工作，确定了对土地承包经营权的物权保护，让农民吃上长效“定心丸”。目前是土地承包经营权登记换挡期，不能等，不能停，更不能乱，要确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。坚持“不变不换”，原证书加盖不动产登记专用章即可，涉及调整、互换、转让的发新证；只要群众有需求，就坚持受理。7 y' P$ r H4 k r3 `
要为稳慎推进农村宅基地制度改革试点、深化农村集体经营性建设用地入市试点提供支撑。要把强化集体所有制根基保障、实现农民土地权利、激活农村资源要素统一起来。
7 |4 l) _' h) F/ K$ x0 i8 k向山水林田湖草要热量要蛋白
9 S* r5 J: G* n4 l5 E记者：大食物观对自然资源管理提出哪些要求？
0 D. V2 h) y$ ^8 O+ m3 V% n2 F王广华：老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。8 P2 j/ O+ a$ e$ I
着眼整个自然生态系统，面向全域国土空间开发食物资源；面向生物多样性这一最大“种子库”，保护开发资源；在保护生态环境前提下，结合资源禀赋条件，海陆统筹，耕海牧渔，加快形成适应市场需求、匹配资源环境承载能力的现代农业生产结构和国土空间开发布局。. X* Y8 t: }2 O; p4 s% t9 f
记者：这意味着哪些土地概念变革？% _7 E+ U6 V/ |" x; W# b2 n
王广华：国土是生态文明建设的空间载体。从土地利用规划向国土空间规划转变，意味着由平面向立体、由地表向地上地下空间、由陆地转向海陆统筹转变，从规划用地向统筹规划国土空间内资源、环境、人口多要素转变。
2 c4 \* y- ~* S: Z% y0 X3 S' z; \, G坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动了土地概念革命性变革。如“冰”是水的一种形态。我们以新疆库木塔格沙漠、西藏米堆冰川为示范区开展试点，探索沙漠、冰川自然资源地籍调查和确权登记技术路线。
2 T% s% g$ C* B这是维系山水林田湖草沙生命共同体的客观需要，也有利于统筹形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。5 V R4 \2 a+ ~5 f% K3 g3 U! G
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/ [' ~7 P+ M. K5 ?信息来源：新华社 作者：王立彬。
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