吕文正：参与大陆架划界20年

leejiafu · 发表于海洋人物 2022-11-27 14:01:13

吕文正，1944年出生。1997年迄今，连续担任5届大陆架界限委员会委员，现任自然资源部第二海洋研究所研究员。

　　或许吕文正自己都没预料到，他能成为大陆架界限委员会委员，而且一干就是20多年。
　　大陆架界限委员会是根据《联合国海洋法公约》设立的国际机构，由21名委员组成。这些委员都是地质学、地球物理学或水道测量学方面的专家，均以个人身份担任委员会委员。为确保选举公平公正，委员会采用地区代表制，从每一地理区域（即亚太组、非洲组、拉丁美洲和加勒比组、西欧组、东欧组）至少选出3名委员，任期5年。
　　1996年的一天，刚刚结束大洋科考出海归来的吕文正，接到原国家海洋局通知，推荐他参加大陆架界限委员会委员竞选。凭借专业能力和年龄优势，吕文正在竞选第一轮中脱颖而出，成为委员会亚太组的中国籍候选人。
　　1997年3月13日，《联合国海洋法公约》缔约国大会上，大陆架界限委员会宣告成立。又经过激烈竞选，吕文正最终当选委员会委员。
　　大陆架界限委员会成立之初，全球海上领土争端暗流涌动，海洋权益问题日渐受到各国重视。委员会的成立，为各国解决200海里外大陆架划界问题提供了重要途径。按规定，委员会的职责分别为审议沿海国200海里以外大陆架外部界限划界案，并提出相应建议，以及为相关国家200海里外大陆架划界提供科学和技术咨询意见。
　　这种科学建议的作用非常重要。“按照《公约》附件2规定，各国在确定其200海里外大陆架界限时，只有在提交大陆架界限委员会申请并获得相关建议的基础上，其所确定的边界才是固定、有效的。”吕文正说。这也意味着，自大陆架界限委员会成立之后，如果一个尚未划定其200海里外大陆架界限的国家，想要获得国际社会的广泛承认，就必须向大陆架界限委员会提交划界申请。否则被视为无效。

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　　大陆架界限委员会的作用因此日渐凸显。然而，作为此前从未有过的国际机构，其成立之初完全是“摸着石头过河”。据吕文正介绍，当时最为紧要的工作就是“制定规则”，具体说就是制定支撑委员会运转的“三大制度”，即：议事规则、科技准则和工作程序。
　　来自全球各个地区的委员对基本规则的制定展开了激烈争论。其中，仅制定议事规则就历时两年。之所以旷日持久，在吕文正看来，主要是涉及到各个国家的海洋权益。
　　比如，对存在争端的大陆架划界申请到底审不审议？起初，委员会内部意见不一。据吕文正回忆，当时部分西方国家委员提出：“如果仅依靠争端国家自己协商处理，那么永远也划不出来海洋边界。因此，对于有争端的外大陆架划界案，应交由委员会审议。”对此，吕文正坚决反对，“我们认为，只要存在争端，就应让争端国家协商解决，以便这些国家可以更好地维护自身海洋权益。委员会对此应保持公正性和独立性。”
　　最终，同意吕文正意见的委员占据了大多数。至此，凡涉及争端的划界案申请一律不审议或推迟审议，这成为委员会的一项重要议事规则。
　　“这条规则现在成了委员会的‘铁律’，有的国家曾经想推翻，但没有实现。”吕文正说，这条规则为海洋争端国家维护自身权益筑就了一道“防火墙”，同时为我国解决周边海域争端创造了有利的国际环境。后来，有两个国家相继提交了外大陆架划界申请，但都被委员会以涉及争端为由推迟审议。

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　　2001年，俄罗斯提交了委员会成立以来的首个外大陆架划界案申请。此后，各国提交的划界案申请越来越多。截至目前，各国已提交了78个划界案申请，委员会完成审议24个。
　　与各国提交划界案数量激增相对应的，是委员会审议案件进度的“缓慢”。对此，吕文正解释说，这主要源于大陆架划界本身的复杂性。
　　首先是每个划界案的巨大数据量。审议划界案申请时，委员们需要查看大量的数据和资料，数量之大，一般人难以想象。2004年，澳大利亚提交了外大陆架划界申请，随着申请一起递交的是装满了8个航空集装箱的文本资料。2008年，日本提交了外大陆架划界申请，其电子资料数据总容量高达1000G。如此巨大的数据量，仅仅看一遍就耗时持久。何况，委员们还要对其展开分析和判断。
　　其次是对于情况复杂需要甄别的划界案，根据当事国的态度，委员会本着谨慎、负责的原则，需要在审议海量数据的基础之上，作出审议、部分审议、不审议或推迟审议的决定。这其中，根据议事规则，要先由7人小组委员会议并起草建议草案，再交由委员会全体大会审议，才能最终作出决定，这就自然拖延了时间。
　　最后是大陆架划界在科学上的复杂性，也延长了委员会的审议时间。吕文正说，各国所提及的大陆架划界申请，往往会遇到很多科学研究上的新问题，甚至有一些提交的数据，连委员会制定的科技准则都无法覆盖，因而只能延后审议。
　　“我们每个委员手头平均都有3个案子。”吕文正说，“以目前委员会的审理进度，至少还需要20年，才能审议完各国现已提交的划界案。”他说，目前审议完成的24个划界案申请，已是委员们所能做到的极限。

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　　从1997年开始，吕文正已连任5届委员会委员，每次换届都是高票当选。在他看来，各国提交的大陆架划界申请，既是在履行国际义务、维护属于全人类共同财富的国际海底利益，也是在维护其国家权益。通俗点说，就是利用科学数据划分海洋权益。
　　吕文正告诉记者，到大陆架界限委员会工作不久，他发现我国还没有开展以大陆架划界为目的的专门调查，而一些国家已在紧锣密鼓地准备划界案。于是，他向国内有关部门建议立即开展大陆架专项调查。2000年，国务院批准了大陆架划界专项，吕文正担任该专项的技术指导和顾问。
　　此后，历经十余年，我国科研人员在中国海开展了大规模、全覆盖的海洋地质地球物理系统调查和海底探测，突破了中国海复杂地质条件下划界的理论与技术瓶颈，构建了我国大陆架划界技术体系。2012年，中国常驻联合国代表团代表中国政府向联合国提交东海部分海域200海里以外大陆架外部界限划界案。
　　“这既是我们国家的权利，也是在按委员会规则办事，同时符合《公约》的科学技术准则规定。”对于东海外大陆架划界案，吕文正这样评价。
　　作为委员会唯一的中国籍委员，吕文正说一旦涉及国家海洋权益，就必须站出来据理力争。“首先是要敢讲，关键时候不能沉默。其次要讲到点子上，讲出道理说服别人，最终得到多数人支持。”
　　这种“有理有利有节”的博弈，既维护了国家利益，又维护了国际组织的公正、公平运作机制，这是吕文正20多年来在国际海洋舞台积累的宝贵经验。

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　　20多年来，吕文正四处奔波，常常是国内国外两头跑、两头忙。尤其是前10年间，他既是大洋科考首席科学家，又是国家“863”项目专家组成员，参与了国际海底勘探矿区申请、蛟龙号载人潜水器研制等我国海洋领域重大项目，发挥了重要作用。
　　成为委员会委员，吕文正更忙了。起初，委员会每年的工作时间为4周，后来随着审理案件的增多，每年的工作时间增加到21周。这就意味着，吕文正每年要在国外工作近半年。
　　“很多时候都是马不停蹄。有一次回国，我刚下飞机，就接到通知去了青岛，紧接着背着行李出了海。”吕文正回忆道。
　　岁数不饶人，如今已74岁的吕文正，难以再长途奔波去国外长期工作。对于大陆架界限委员会委员一职，按他的说法，这是一块维护国家海洋权益的“阵地”，不能因为他个人的原因受到影响，是遴选新人的时候了。
　　“这些年，我通过自己的专业知识和政治判断，发挥了应有的作用，希望能让国家满意。”谈及如何评价自己这20多年的委员会经历，吕文正如是说。
<hr/>信息来源：中国海洋报记者周超《吕文正：参与大陆架划界20年》

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