薛力 : 深耕与拓展 习近平中东非洲之行与中国外交“一带一路”布局

“一带一路”与中国外交布局

长期以来，中国外交的整体布局一直是“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”。随着“一带一路”这一中国外交顶层设计的出台与落实，上述情况有所改变：周边外交在中国外交中的分量提升，其重要性整体而言已经超过了大国外交。那么，在这一新的外交框架下，外交上如何谋篇布局中东与非洲这两个发展中国家集中的地区，就成为中国外交的一大课题。事实上，这方面也经历了一些调整。

                               
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2015年3月《愿景与行动》公布后，学界流传着一份包括65个国家的“一带一路”沿线国家名单。2017年“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平强调，“一带一路”建设，“重点面向亚欧非大陆，同时向所有朋友开放。不论来自亚洲、欧洲，还是非洲、美洲，都是‘一带一路’建设国际合作的伙伴”。这一表述与《愿景与行动》中“共建‘一带一路’致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通”相比有所变化，透露出的信息是：任何国家，只要愿意，都可以成为“一带一路”建设中的国际合作伙伴。学界也不复使用“65个沿线国家”的说法。

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这种调整解除了一些国家“被排除在‘一带一路’建设之外”的担忧，但同时又带来了新问题：非周边国家分布广泛，是否需要划分发达国家与发展中国家？发展中国家除了小周边地区之外，还分布于大洋洲、拉丁美洲、非洲、欧洲、中东等地区，如何体现“发展中国家是基础”？是平均用力还是确定“重点地区”？“多边是重要舞台”应该体现在哪些多边机制上？

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“小周边”包括东北亚5国，东南亚11国，中亚5国与南亚8国，合作的重点是其中与中国政治关系友好、积极回应“一带一路”建设的国家，体现为合作金额大、项目数量多等特点。

“一带一路”建设主要是双边驱动，中国是主要驱动力，这体现在中国具有比较优势的议题与领域。从而决定了“一带一路”建设的重点是发展中国家。

就大周边的大洋洲、西亚、中东欧等地区，以及拉丁美洲与加勒比地区而言，与中国的整体政治关系、对“一带一路”回应的热烈程度都不如非洲，非洲的丰富资源对中国也有吸引力，加上中国的比较优势（金融、基础设施建设能力、外汇储备、技术标准）也比较容易体现在非洲的项目建设中。这些也整体上适用于阿拉伯国家。因此，“一带一路”背景下“发展中国家是基础”首先体现在非洲，其次体现在阿拉伯世界。

于是，西亚的阿拉伯国家成为中国中东外交的首要对象，虽然中国也致力于维护与伊朗、土耳其、以色列等国家的友好关系。但西亚（或曰中东）以其错综复杂的矛盾而成为“帝国坟场”。中国是民族国家体系的后来者，对这一体系下的多边外交尚在学习过程中，“聚焦经济、避免选边站、努力成为有力度的和平鸽”或可成为针对这一地区的外交方略。

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大洋洲14个国家中，除了澳大利亚与新西兰都是发展中国家，但它们的国家体量都不大，很难成为任何大国的重点关注地区。

中东欧地区政局稳定、经济相对发达、与西欧市场相通、基础设施相对落后、希望强化与西欧以外的国家强化经济联系，但安全上多受制于北约，政治上、技术标准上常受制于欧盟，经济政策的自主权比较有限，除了少数国家外，对“一带一路”的回应不是很积极。因此，整体上很难成为“一带一路”建设的优先地区。

拉美与加勒比地区安全上深受美国影响，文化上属于西方文明，政局比较稳定，资源丰富，经济潜力较大，但它们与中国距离遥远、政治关系不够密切、对“一带一路”的回应整体上不如中国周边国家。这些国家对于中国的意义主要是经济上的，因此，在“一带一路”建设中的重要性不如非洲，介于西亚与中东欧之间。

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习近平“五国行”与“一带一路”

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那么，如何在“一带一路”建设的框架下理解习近平此次的中东非洲五国行呢？这是习近平连任国家主席后的首次出访，外交上具有一些象征性意义。

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访问南非是为了出席金砖峰会。中国作为最大的发展中国家，致力于推进全球治理与经济全球化，金砖峰会就是发展中国家在这方面的代表性平台，其制度化程度在不断提升。此次会议，政治领域的金砖+对话会继续举行。经济领域就贸易投资便利化、知识产权、电子商务、中小企业等达成一揽子成果。安全领域决定成立维和工作组，人文交流方面也有新举措。与此形成对比的则是此前不久在加拿大举行的“七国集团”首脑会议：冲突不断，不欢而散。

选择阿联酋的主要原因或许是：出访西亚与非洲多个国家，安排一个阿拉伯国家是必要的，习近平主席2016年已经访问了埃及与沙特阿拉伯两个阿拉伯大国，阿联酋是海外合作委员会中仅次于沙特的第二大经济体，还是中国在阿拉伯世界最大的出口市场，阿联酋对“一带一路”态度积极，许多中国企业投资阿联酋。

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塞内加尔是非洲法语国家之一，1996-2005年曾与台湾建立“外交关系”，是发生这个现象的四个非洲国家之一。中国最高领导人的访问有助于深化与法语国家的联系，同时巩固与塞内加尔的外交关系，助力西非地区的“一带一路”建设。

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卢旺达是位处中东非的内陆国，卡加梅总统领导的政府2000年上台后致力于民族和解、政治稳定与经济发展，近些年社会稳定、基础设施明显改善、经济发展迅速，是非洲发展最快的国家之一，经济竞争力与营商环境均位居非洲前三名，以至于被称作“非洲瑞士”，卢旺达现在是非盟轮值主席国，一直保持与中国的友好关系，现有1000多留学生在中国学习。卡加梅总统曾多次访问中国。同时，中非合作论坛9月份将在北京召开。这种种因素，共同促成了中国国家主席首次访问卢旺达。

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作为印度洋上的岛国，毛里求斯与中国关系友好，是唯一将春节定为法定假日的非洲国家。毛里求斯是中国公民自费出境旅游目的地国，已经开通上海到毛里求斯的直航航线。该国积极回应“一带一路”建设，利用独特的区位优势，促成许多中国企业在毛里求斯设立地区总部，服务非洲区业务。习近平回国途中顺访这个国家将有力促进两国的合作。

总之，习近平主席此次五国之行，可以概括为“深耕与拓展之旅”：在现有的基础上整体深化与阿拉伯国家、非洲国家的关系；通过对不同区域四个具有代表性国家的首次访问，表明中国外交工作“大小国兼顾”的特点，从而拓展了与这两个地区的关系。显然，这次访问有助于推动“一带一路”建设。

文章来源：本文转自中国社科院世界经济与政治研究所

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作者：薛力  一带一路百人论坛专家委员会委员。中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任，研究员，2004年毕业于清华大学国际关系学系，获国际关系学硕士学位。2007年毕业于中国社会科学院研究生院，获得国际政治学博士学位。研究方向：国际战略与中国外交，海洋问题，近期比较关注一带一路与南海问题。