【海洋观点】海洋生态环境治理需要系统思维

2018年4月，习近平在谈到长江生态环境治理工作时指出，“要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有针对性的具体措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。”这是对生态环境治理工作中系统思维的深刻阐释，同样适用于今天的海洋生态环境治理。

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海洋生态环境治理需要多因素考量。经济发展与海洋生态环境保护并不矛盾，二者都是为了增进人类利益。因此，海洋生态环境治理要牢固树立保护优先理念，坚持可持续发展原则。具体来说，就是产业布局要考虑海洋环境承载能力，经济活动不得突破生态红线。

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海洋生态环境治理需要多环节联动。影响海洋生态环境的因素较多，各因素之间彼此影响，作用机理十分复杂，不能“头痛医头、脚痛医脚”，否则难免“摁下葫芦浮起瓢”。有效治理的前提是对存在的问题及其相互关系排查清楚，要集中研究力量找出症结所在，抓住关键环节。对需要协同解决的问题，要善于多环节联动。例如，治污工作只知道海洋污染物80%来自于陆上还不够，应该进一步查清污染物构成、来源和危害程度等，甚至对涉及的产业、企业、工人就业、现有技术、社会需求等都要适度了解，具体行动时涉及到的所有环节应配合联动。一般来讲，治理海洋生态环境要坚持陆海统筹、以海定陆，对陆地、海岸、近海等不同位置和海洋倾废、渔业生产、填海造地、海岸工程等不同种类的人类活动要总体考虑。

海洋生态环境治理需要多主体合作。治理理论认为，不同种类的行为体对问题的解决各有优势，因此原则上应该协同合作。在中国语境下，政府拥有最大权威和最多资源，在海洋生态环境治理中居于主导地位，其他主体则是依其性质各尽其能。一般来说，国内治理架构基本是政府制定产业、税收、市场准入、环保等政策法规并进行监管，各类企业依法开展相关经济开发和环境保护活动，各种环保NGO和利益相关公民选择性参与，关键环节是厘清政企责任、理顺管理职权、增加透明度和保障公众参与等。由于海洋具有全球流动性，国际合作不可或缺，全球各个国家及其它国际行为体通过缔结条约、成立组织、联合行动、信息共享等途径正在展开多方位合作。

海洋生态环境治理需要多手段协同。海洋生态环境治理可以通过行政和市场两类途径展开。法律系统是现代社会的基础系统，能够为治理主体及其对象确立规范性预期，又是规范上述途径的主要方式。具体做法如下：一是完善立法，《海洋环境保护法》及其配套条例的修订要强化问题导向，注重制度功能，与《环境保护法》、《水污染防治法》、《海域使用管理法》等融贯衔接；二是政策引导，对暂不具备立法条件或不宜以法律形式规制的事项，要适时出台相关政策，如《国家海洋垃圾防治行动计划》；三是重视规划，多规合一，规划在前，行动在后，海洋生态环境治理要体现预防原则和谨慎原则；四是行政监管，要强化督政问责，善用排污口自动监测系统、卫星遥感等信息工具，突出重点领域和关键制度。

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文章来源：社会科学报

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