游锡火：澳大利亚海洋产业发展战略及对中国的启示

澳大利亚海洋产业的发展战略

1.实施先进的海洋产业管理制度

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遵循结果的管理模式。在海洋产业的管理制度方面，澳大利亚政府采取结果管理模式。在海洋产业发展过程中，如果不注重对结果的监督，就很难保证开发的过程和手段可以达到可持续发展的标准。在海洋生态环境受到污染后，需要投入更大的人力物力来进行治理，并且很难保证原有的生态系统的平衡，污染的结果需要后世子孙来埋单；因此，澳大利亚政府倡导在海洋产业的发展管理中要注重结果，如各企业的排污以及废料处理方面，注重废料的处理过程，更要监督后续的处理结果，是否达到了政府规定的环保水平。管理透明化。在对海洋产业的管理过程中，要求各政府部门及相关单位要协调合作，及时将各项建议和政策以及对违法企事业的相关处罚决议向社会公布，做到透明管理、公正执法、平等协作。综合化管理。对海洋产业需要采用综合化的管理方式，并且在此过程对于一些重点要素政府还需采取特殊的关照：协调各部门的海洋管理政策，制定综合性的海岸带管理战略；加强与科研单位的协作，建立横向科学研究计划，加强各类基础研究的开展；加强政府与民间企业的合作，促进各团体之间的交流与协作；强调各相关部门的责任性，并保证良好的运营管理能力；改善现有的通讯设施，对新出现的问题及时交流沟通和积极响应，建立海洋生态数据库等。

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2.探索多元化的海洋资源开发与利用

由于海洋资源的丰富和多样性；因此，澳大利亚在探索和了解与海洋资源相关的社会体系和生存现状后，支持并鼓励对海洋产业的多元化利用，如海洋生物工程技术产业的发展、生产加工系统与捕捞养殖业的协作、海上油气田和海底矿物资源的开发与替代能源的协同开发等。此外，还需向沿海居民普及一些海洋科学知识，以有利于对海洋和沿海区域有社会经济价值情报的搜集。海域是公共和社会财富，管理必须考虑潜在用户的最大效益；因此，政府相关部门不仅需要规划环境，还需要考虑如何在保证环境的基础上让相关产业共同发展，且不能盲目地追求短期的效益，要有长远的规划。

3.推进可持续性的生态发展政策

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生态可持续性发展是一个大命题，适用于各类社会经济活动。广义上指在保证现有生态环境的基础上，既满足当代人的需求，又满足于后代人发展的需要，从而让资源永不枯竭，循环可利用。而在海洋产业中的狭义概念是指将海洋经济、海洋生态和海洋资源三方面协调发展，既要达到经济发展的目的，又要保护好人类赖以生存的海洋系统。在此方面，澳大利亚政府已进行了各种尝试，最终总结出了适用于海洋产业可持续性发展的经验：遵循现有的经济发展模式，在保障后代福利的基础上提高个人和群体的福利；平等权利的原则是现代人和后代人的共同理念；遵循自然法则，维护生态过程，保护生物的多样性。此外，根据实际需要制定了适用于这个原则的一致性法规。

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4.培育新的海洋产业增长点

海洋可再生能源、海洋生物制品和药业以及海水淡化等为代表的海洋新兴产业发展趋势持续良好，但还存在以下缺陷：海洋生物制品和药物制品目前规模还很小，且来自其他国家的挑战非常大；海底矿产实际未得到充分发展；海洋可再生能源尚需大量的研究投入；澳大利亚独处一个大陆，海水淡化市场范围小。针对于此，澳大利亚联邦政府着力于传统优势点，寻找契机，提供适度的产业支持，并创建导向性的法律法规，为新兴产业的发展提供便利。同时澳大利亚通过加强海洋开发研究工作，培养海洋技能型人才，为培育海洋产业新兴产业提供人才支撑。

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对中国海洋产业发展的启示

澳大利亚海洋发展战略及其实施措施，对我国海洋产业的发展具有极大的借鉴价值。

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1.完善海洋产业管理体制

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由于不同部门在管理海洋经济开发中所遇到的现实情况各异；因此，最终达到目标的处理方式和过程也不尽相同。澳大利亚政府在海洋管理过程中遵循结果的管理方式值得我国借鉴，同时过程的管理同样重要；因此，应协调处理好过程和结果管理的关系，要求各部门不仅要注重管理的方式，还要规定最终的工作实绩，如果把握好这两个方向，就可以在实际工作中因时而异，大胆地走自己的路。加强管理透明化，保障各部门及机构提升工作效率，对违法违规企业处罚真正做到公正、公平、公开，推进管理规范化。同时注重加强与科研机构、社会团体、企业等机构的交流与合作，创新管理模式，提升管理效率。

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2.加强海洋资源的开发和利用

随着陆地资源的日趋枯竭，海洋中巨大的资源开发潜力将是人类赖以生存与发展的未来，而我国拥有着极为丰富的海洋生物资源、海洋矿产资源、海水资源、海洋可再生能源、海洋空间资源等等。海洋资源的开发与利用将成为我国未来重要的物质与能量来源。在确定区域海洋功能性用途的基础上，提升我国海域的经济效益，探索多样的海洋利用模式，如加强海洋旅游业的发展，通过积极推进滨海旅游度假区建设、邮轮游艇游等方式，大力发展海洋旅游业，当然在实现经济利益的同时也要注重对海洋资源的保护，最终实现经济利益与生态效益的最大化。

3.重视海洋生态的保护

生态可持续发展原则是澳大利亚政府海洋产业发展战略的重要目标之一，此外，海洋生态环境的维持也是正确处理国家长远利益与现实利益的良好开端。在可持续发展方面，我国目前做的还远远不够，导致我国一些地区海洋资源过度消耗，生态环境污染严重；因此，我们应给国民时刻树立海洋环境容量、资源有限的理念，在大力发展海洋经济的同时，不要有“先污染后治理”的思想。此外，要促进我国目前传统的资源消耗型的利用模式向可持续发展的方向转变：对于可再生资源要改善其利用效率，保证生态系统的可再生和恢复能力；而对于不可再生的资源，要有计划地适度开发，循环可重复地使用。

4.注重对本国海洋产业的保护

民族工业是一个国家发展不容忽视的中坚力量，在海洋产业的发展中亦是如此。在澳大利亚政府提出的海洋产业战略发展中，明确规定了近海的海运以澳政府特许的船舶优先运载的原则，而没有澳大利亚政府许可的其他国家的船只禁止从事相关的沿海贸易，这些举措既保护了澳大利亚的民族工业，又对海运加强了监管，避免违法事宜的发生。

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5.加大开发海洋人才的力度

人才是国家兴旺发达的根本动力，对于海洋产业的开发亦是如此，人才既是海洋产业快速、持续发展的动力所在，也是保障海洋经济可持续发展的根本；因此，应注重海洋人才的开发。长久以来，我国海洋产业的发展非常滞后，由于海洋人才缺乏、海洋人才结构配置不合理、人才流动机制不健全等成为了阻碍我国海洋产业发展的制约性因素。海洋人才战略的发展成为当务之急，我国应采取多形式、多层次的人才培养机制，如制定有吸引力的人才政策，吸引海外高级海洋人才来我国就业，在知名大学加设海洋产业相关专业等，逐步造就一系列完备的海洋科技队伍。

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文章来源：原刊于《未来与发展》2020年04期

作者：游锡火，牡丹江师范学院副研究员