【海洋观点】我国急需制定一部《海洋基本法》

加紧制定和完善我国的海洋法律体系，推进海洋发展，保障海洋安全，促进21世纪海上丝绸之路建设，推动实现国家长远发展和长治久安。这既是落实海洋强国战略的重要举措，也是贯彻全面依法治国战略的迫切需要。全国人大代表邵志清在今年的全国两会上这样建议。

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他说，虽然我国已经出台了多部涉海法律，如《海洋环境保护法》《海商法》《海岛保护法》《海域使用管理法》等，但各领域的立法资源配置不均衡，海洋资源管理类数量多，海洋主权和海洋安全类数量少。因此，急需制定一部基础性、纲领性的《海洋基本法》来统领我国涉海法律法规，提升海洋综合管理和统筹发展能力，维护海洋权益，推动我国从海洋大国迈向海洋强国。

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目前，一些主要海洋国家纷纷制定本国海洋基本法。加拿大于1996年颁布实施《海洋法》，成为世界上首个进行海洋综合立法的国家。美国于2000年颁布《海洋法案》。

国家机构改革之后，也需要一部海洋基本法来统领协调涉海法律关系，引领和推动构建科学合理的海洋事业发展体系。本轮机构改革对海洋管理体系进行了较大调整，与海洋自然资源相关职能划入自然资源部，海洋环境保护相关职能调整到生态环境部，海上维权执法职责划归武警部队。这当中涉及到一些法律关系需要重新理顺、协调。

因此，加紧出台《海洋基本法》对理顺上述法律关系，建立处理涉海问题的基础和原则依据，构建适合我国海洋强国战略的新型海洋事业发展体系具有重要的现实意义。

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他建议，《海洋基本法》的内容应考虑海洋主权确定、海洋规划制定、海洋资源利用、海洋权益保护、海洋经济发展、海洋科技创新、海洋环境保护、海洋国际合作、海洋管理体制设计等方面。

文章来源：文汇报

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