邵志清：建议确立沿海高质量发展带国家战略

沿海经济带发展规划能否在更高层面获得突破？

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2021年3月5日晚上，上海代表团在驻地举办“云采访”活动，全国人大代表、致公党中央委员、致公党上海市委专职副主委邵志清在接受媒体采访时表示，今年全国两会，他在一份建议中提出，可参照京津冀协同发展、长三角一体化发展等战略，确立沿海高质量发展带国家战略。

邵志清说，当前我国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，沿海地区经过多年的发展和积累，是最有条件服务构建新发展格局的地区。
# {2 k  a, S* C8 I他分析，沿海地区既可以推动形成宏大顺畅的国内经济循环，更好吸引全球资源要素，又可以在满足国内需求的同时，提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势，从而主动融入国际经济循环。
% o- Y2 n5 u2 A5 _+ x1 n' Z- {: o邵志清表示，近年来，沿海地区几乎所有省市自治区都提出了在各自行政区域内发展沿海经济带战略。如天津市大力推进北方国际航运核心区建设、发展海洋产业，辽宁沿海经济带是辽宁省“五大区域发展战略”的重要一极，河北省出台了关于大力推进沿海经济带高质量发展的意见，山东省提出建设世界一流港口并制定了《山东省沿海城镇带规划（2018—2035年）》，江苏省坚持以生态优先、陆海统筹、江海联动积极推动沿海经济带建设，浙江省正深入推进海洋经济发展示范区和甬台温临港产业带建设，福建省不断壮大深海养殖、海工装备等海域产业，广东省在《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》明确“一带”即沿海经济带，广西壮族自治区制订了《广西加快发展向海经济推动海洋强区建设三年行动计划（2020—2022年）》。
邵志清说，这些规划和战略对于各地方的经济社会发展有很好的引领作用，但由于缺少国家层面的统筹和协调，难免存在基础设施规划不统一、资源配置不合理、产业布局不科学等问题，对推动高质量发展和构建新发展格局带来不利影响
! M  C* d4 n& R0 J4 n/ P; w针对这些问题，他建议参照京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域协调发展战略，确立沿海高质量发展带国家战略。
第一，及时发布沿海高质量发展带规划纲要。明确发展区域范围、战略定位、发展目标，作为该区域当前和今后一个时期高质量发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。
  ~/ ?2 O+ n$ @& U9 T第二，大力建设沿海大通道。统一规划高铁、高速公路、机场、港口、新基建等，实现沿海基础设施大联通和物流、人流、资金流、信息流畅通、方便、快捷，促进国内大流通。
6 X. w0 }& X( ]6 L" B第三，科学布局沿海产业集群和创新体系。推动陆海经济联动发展，积极培育新兴产业和优势产业，形成一批产业聚集基地和若干世界级产业集群，加快健全现代经济体系，推动产业迈向中高端。聚焦陆海开发开放，建设围绕市场需求、服务产业发展的创新链，培育壮大一批具备国际竞争力的专业化研发服务机构和企业，形成区域协同创新体系，成为国家重要创新策源地和科技成果转化地。
第四，加快建立沿海统一的市场体系。不断消除行政壁垒，营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的发展环境，构建互惠互利、求同存异、共进共赢的合作体制。
第五，显著提升沿海生态环境联合防控和治理能力。坚持陆海统筹，做好海域污染防治、流域环境治理与保护，推进海岸带保护修复工程，开展海洋典型生态系统、渔业资源的保护和修复工作，形成跨区域跨流域生态环境保护和防治网络，建立协同监管体系，明显改善生态环境总体质量。
$ j! c, }0 u5 Z6 k5 G第六，积极提高沿海公共服务共享能力和便利程度。建立统一的基本公共服务标准体系，积极推进一网通办，实现基本公共服务异地办理，提升基本公共服务供给能力，不断增强人民群众的获得感。

文章来源：原刊于澎湃、人民日报客户端

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作者：邵志清，全国人大代表、致公党中央委员、致公党上海市委专职副主委