陆海统筹是中国作为典型的陆海复合国家，在处理海洋与陆地关系问题上作出的科学的、高瞻远瞩的战略选择，是实现海洋强国战略目标的重要部署。在基于世界其他陆海复合国家历史经验的基础上，明晰陆海统筹的战略内涵，论证陆海统筹的战略依据，解读陆海统筹的战略原则，从中明确陆海统筹的战略价值，提出促进陆海统筹实施的思想基础与重要条件，以求从新的角度和多个维度来理解与诠释陆海统筹，对其形成较为系统性的认识并完善陆海统筹发展战略的理论体系。6 o, z ?6 R0 {2 R
# J$ v$ R; b% Q. P0 m, s1 j 一、内涵剖析：陆海统筹是中国重要战略选择
, v6 {' o: G9 ^ 统筹兼顾，是中国共产党人处理各方面矛盾、促进经济社会发展的一个重要思想和原则。早在抗日战争年代毛泽东就提出了统筹兼顾的方针，并在不同场合和著作中多次提及并阐述，“现在是我们管事了。我们的方针是统筹兼顾，各得其所。”“实行这样一个方针比较好，乱子出的比较少。这种统筹兼顾的思想，要向大家说清楚。”统筹就是兼顾，是整合与协调。统筹兼顾蕴含着系统思维、矛盾思维，体现着马克思主义的辩证思想。海洋与陆地之间既有矛盾，又存在普遍联系，以统筹的思路与方针来解决海陆可持续发展的问题是对毛泽东统筹兼顾思想的继承与发展。2004年张海峰首先提出“海陆统筹，兴海强国”的观点，且认为应该把“海陆统筹”列入国家“五个统筹”之中，学术界对陆海统筹的研究也逐渐增多，但是对陆海统筹的确切含义并未形成统一认识，主要存在“国家发展战略说、区域发展说、地理学说、地缘政治说”等几种观点，在充分分析与论证陆海统筹战略实施的必要性及其遵循原则的基础上，以全局性、发展性眼光来看国家发展战略说更能反映陆海统筹的地位和重要作用。因此陆海统筹的内涵中应包含以下几点：+ C' d1 }8 Z- S. Q
本质上的战略性
5 @7 s$ {% U! r2 |/ G2 V “战略思维就是人们在现实的实践活动中进行全局性思维，其实质就在于通过正确处理现实实践活动中各方面、各阶段之间的关系，从而达到最佳的整体效果，即全局的最佳效果。”陆海统筹正是这样一种战略思维，不局限于陆地思维又或者是海洋思维，而是充分考虑海洋与陆地在各方面的密切关联性、强大互补性与复杂综合性，以国家的整体发展利益为出发点，既着眼于眼前变化的实际情况、又以实现国家各领域的全面、协调、可持续发展为长远目标，既有世界眼光的高度又持有全国一盘棋的思想。2013年习近平指出：“要着眼于中国特色社会主义事业发展全局，统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路……扎实推进海洋强国建设。”因此陆海统筹本质上已上升为一种国家宏观层面平衡海陆整体发展、处理海陆开发关系的指导思想和战略部署。
6 |( g- F* l/ k4 } f" o 内容上的综合性* f+ ^( l2 n1 \0 O3 X
陆海统筹是将陆地与海洋看作是两个既相互独立又相互作用、不可分割的系统。一方面陆上的生产力为海洋开发与海上力量的增长提供了资金、技术、人才等多方面的支撑和保障，另一方面海洋开发又积极地为陆上发展服务。海、陆两个地理单元通过资源间的互补、信息上的互通、产业间的互动以及各要素之间的关联实现优势互补、互相促进，从而产生一个强大的海陆复合系统，进而最大限度地促进海陆全面、协调、可持续发展。(参见图1)因此陆海统筹所包含的内容是综合的、广泛的。首先陆海统筹的范围是广泛的，不仅仅局限于海岸带、沿海地区和某一区域，而是全国范围内的统一规划、合理布局；其次陆海统筹的内容是综合的，与近代西方国家一味关注海洋与陆地所具有的军事联系和价值截然不同，其包括政治、经济、文化、科技、人才、军事、生态、制度、外交等多个领域的统筹。
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' p9 s4 _" {; p' i' _图1 陆海统筹发展示意图 - j- R. j- z% H- {
i5 Y) g E/ a, I 海陆之间的战略平衡性+ Y& j3 n5 |2 W L
统筹发展不是意味着“平均发展”,而是坚持“两点论”与“重点论”相统一。陆海统筹不等同于德国威廉二世所追求的海陆并举，不意味着海洋和陆地要“两面出击”、平均使用力量，而是既要区分海陆间发展的主要矛盾与次要矛盾、矛盾的主要方面与次要方面，又要善于抓住主要矛盾。毛泽东曾形象地指出：“弹钢琴要十个手指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个手指头同手都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个手指头的动作要有节奏，要互相配合。”海陆发展战略是在对国内发展情况及世界发展形势进行综合考虑的基础上，既总揽全局，又分清主次和轻重缓急。改革开放后，为统筹沿海与内地的发展，邓小平提出沿海地区率先发展，从而带动内地更好发展；现在新形势要求我们在稳定陆路环境的基础上，应将发展的战略重点向海洋一侧转移，从而给陆地发展寻找新的增长点。因此陆海统筹是一个动态平衡过程，顾大局、抓重点，调动一切积极因素，平衡海陆战略，促进海陆各方面又好又快发展。
6 p! L. R7 y8 x' l: ]9 E' t7 p 二、现状分析：中国实施陆海统筹战略的必要性
) g+ O% ?7 C- \ 对于众多沿海国家来说，如何处理海权与陆权的发展关系是十分重要的战略抉择。中国实施陆海统筹战略有其重要性、必要性和紧迫性，本文从地缘政治、国际国内海洋发展形势、海洋强国战略落实角度论证中国实施陆海统筹的必要性。& @8 V3 p+ m4 [ X3 G: z; H1 k1 n' K
海陆地缘环境分析
# {' c3 r" T0 j 首先，中国海陆度值较高，属于典型的陆海复合国家。中国海疆和陆疆都十分辽阔，陆地面积有960万平方公里，海洋面积有300万平方公里,即中国海陆度值高达31%,说明中国海陆兼备的地缘特征十分明显。这位中国实施陆海统筹提供了必要的地理条件。其次，相比美国“东西两大洋，南北无强敌”的优越地理位置，中国的地缘环境可以称之为“糟糕、恶劣”。中国背靠亚欧大陆且深入亚欧大陆腹部，北部有昔日强国俄罗斯、西部有中亚地区局势动荡的阿富汗与叙利亚等国、南部有正在迅速崛起的印度以及诸多东南亚国家、东部有日本以及一串群岛与半岛。也就是说中国陆域环境复杂，海域方面却被第一岛链所围困、阻碍中国出入太平洋。中国作为区域性大国，想谋求海洋转型、实现长久的外向型发展，“势必会引起世界霸权国家以及周边邻国的强烈反应”,目前东海、南海的岛屿主权争端就是对此最直接的体现，因此“大国是关键、周边是首要”,一旦处理不好陆权与海权的关系，中国将承受来自海洋与陆地两侧外界势力的挤压。基于以上分析，中国必须坚持推进陆海统筹，来实现海陆间的优化配置和动态平衡，充分发挥出中国边缘地带的优势，“使大陆成为海洋的战略纵深，使海洋成为陆地的战略屏障”,从而形成海陆双向促进中国发展的合力。
$ N$ ]4 H, c# R5 W 世界与中国海洋态势分析" Z |( S7 G2 _
办好中国事情，既要放眼全国，又要放眼世界，审时度势，才能与时俱进，不断夺取新的胜利。陆海统筹战略就是在综合考虑国际国内两个大局的基础上作出的正确抉择。首先国际上海洋世纪已经到来，海洋事业的发展处于战略机遇期。1982年签署的《联合国海洋法公约》是开启和建立海洋新秩序的里程碑，沿海国家的海洋主权与海洋权益范围进一步扩大，沿海国拥有的海洋管辖权包括领海、毗连区、专属经济区、大陆架(参见图2),由此各国间关于海洋的斗争更加尖锐复杂，这是机遇也是挑战。所以中国必须抓住这一至关重要的战略机遇期，走向海洋、经略海洋，维护自身海洋权益，积极主动参与到这场全球性的海洋竞争与合作中。其次国内必须通过实施陆海统筹来实现国家经济社会各方面的可持续发展。一方面由于长期受“重陆轻海”观念的影响，陆地系统在资源、环境、发展空间等方面的承载力趋于下降，且“西、中、东”三部区域发展不协调、差距仍然明显，迫切需要通过海陆联动来实现“以海促陆”,突破陆地发展中的众多瓶颈；另一方面中国海洋生态受损、海洋科技体制不完善、海洋产业布局不合理、海洋人才紧缺等问题需要陆地给予支持和保障来实现“以陆带海”。因此“海陆统筹是践行科学发展观、实施全面协调可持续发展的根本方法。”
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# m8 q- O% g; M, L图2 沿海国管辖海域的空间结构示意图
* F! o3 w( `1 V, a6 ^ 加快建设海洋强国
8 J) n0 q! C* f0 ~, }1 O 2012年党的十八大报告指出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”2017年十九大报告指出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”这是中国对于如何经略海洋做出的重大战略部署，那对于怎样兴海强国、建设和谐海洋、实现海洋强国的战略目标，便是走陆海统筹发展道路。这是一条和平发展道路，不同于西方国家通过谋取海上霸权、无限追求制海权来建设海洋强国，更有利于强化海洋“硬实力”、同时营造良好地国际社会舆论环境，更有助于解决中国与周边国家存在的海洋争议维护国家发展利益，更有效的体现了中国合作共赢的发展思想，更契合中国“强而不霸”的海洋强国目标。因此“海陆统筹解答了中国怎样建设海洋强国以及建设什么样的海洋强国的问题”。
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文章来源：节选自《百年变局下中国陆海统筹战略的理路与思考》，原刊于《中国发展》2021年01期
: x6 J* y# {# P$ ^作者：刘叶美，鲁东大学马克思主义学院硕士；殷昭鲁，鲁东大学马克思主义学院副教授
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