【海洋观点】 东北振兴：深度融入与全面开放

开放发展是中国特色社会主义建设的重要条件。中国发展离不开世界，世界发展离不开中国。坚持开放发展，才能赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，才能更深度融入世界经济体系。
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东北地区在开放合作方面，具有全面开放的独特区位优势。东北背靠欧亚大陆同俄罗斯、朝鲜、蒙古接壤，同日本、韩国隔海相望，同欧洲陆海通道相连，是“一带一路”建设的重要节点，是连接欧亚大陆的重要门户。东北地区是东北亚地理位置中心，东北亚地区汇集了我国、日本、俄罗斯、韩国4个位于世界前11位的经济实体，还有朝鲜、蒙古等国，经济发展潜力巨大。东北漫长海陆边境线上有许多的沿边沿江沿海口岸开放城市。如何利用地理优势把东北的发展深度融入到“一带一路”，建设开放合作新高地，深化与东北亚及中亚、欧洲的深度与广度联系，增强发展的内外联动能力，在更广阔的天地间获得更多的发展机会，这是东北全面振兴的必由之路。
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可以说，东北地区对外开放是篇好文章、大文章。但受种种因素影响，东北地区开放进展不快、步伐不大，融入共建“一带一路”的大格局尚未形成。目前，东北地区对外开放中，多数是双边贸易，进口俄罗斯大宗能源产品很少就地加工，出口日本、韩国的产品也多为初级产品。贸易、投资、通道、平台之间缺乏统筹。面对全国开放大棋局，面对国际局势变化大环境，东北地区的对外开放不能仅仅盯着货物贸易上面，要以战略眼光、全球视野来谋划。
  
习近平总书记对此多次做出重要指示。2013年两会参加辽宁代表团审议时提出，要推进辽宁沿海经济带建设，把东北建设向东北亚开放的重要枢纽。8月在考察大连时强调，海洋事业关系民族生存发展状态，关系国家兴衰安危，要顺应建设海洋强国的需要，加快培育海洋工程制造业这一战略性新兴产业，不断提高海洋开发能力，使海洋经济成为新的增长点。2015年两会参加吉林代表团审议时提出，要加强同周边国家和地区交流合作，全面提高对外开放水平，把老工业基地蕴藏的巨大活力激发出来、释放出来。7月吉林延边考察时指出，要扩大沿边开放、加强面向东北亚的国际合作，努力把延边州建成东北地区对外开放的示范区。2016年两会参加黑龙江代表团审议时提出，积极推进全方位对外开放；5月在黑瞎子岛调研时提出，希望黑龙江响应国家“一带一路”战略，参与“中蒙俄经济走廊”建设。2018年9月，习近平总书记在东北地区考察和在推进东北振兴座谈会上提出了深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地的要求。他指出，面对全国开放大棋局，面对国际局势变化大环境，东北地区要加大工作力度，形成对外开放合作新格局。
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东北开放在战略上，要更有想象力。要着力在扩大高水平开放上下功夫，做好东北沿海经济带和沿边开放大文章，打造我国向北开放的重要管口和东北亚地区合作中心枢纽，打造成为丝绸之路——“中蒙俄经济走廊”互联互通的重要枢纽、经贸合作的前沿平台、人文交流的重要纽带。坚持开放发展主动融入经济全球化进程，要坚定不移地实施新一轮对外开放战略，倒逼深层次改革和结构调整。要统筹改革、开放和创新，构建陆海统筹、全方位对外开放新格局。
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, f1 @6 g' t1 W东北开放在布局上，要更有大视野。要深度融入“一带一路”，突出产业特色，发展壮大外贸企业，拓展市场和渠道，着力培育外贸出口竞争新优势。加大辽宁沿海经济带扩大开放，打造中日、中韩开放合作重要平台。吉林要加快长吉图开发开放，推动图们江区域国际合作。黑龙江要加快与俄罗斯全方位合作，推进黑瞎子岛联合保护开发。加快建设中中德(沈阳)高端装备造产业园、中英(大连)先进制造产业园和中韩(吉林)国际合作示范区，推动对外开放合作平合和合作园区建设。完善重点边境口岸甚础设施，加快沿边重点开发开放试验区建设。
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东北开放在设计上，要更有大动作。推进重大境础设施项目建设，提升通道服务水平。积极促进辽宁自由贸易试验区建设，复制推广自由贸易试验区改革经验。推进实施一批利用外资重大标志性工程，支持龙头企业加对外合作。东北地区要打造中俄合作的桥头堡和枢纽站，加快推进中俄天然气管道、中俄滨海国际交通走廊等重大跨境基础设施项目，完善重点边境口岸基础设施，同俄罗斯在技术成熟的制造业领域开展投资合作，强化互利共赢。要推进中日韩经济合作，整合日本、韩国等的资金、技术和俄罗斯的能源资源，发展优勢产业集群，实现多边合作、多方共赢。
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: R, `1 @- l0 J7 h; ?" W1 a. z东北开放在操作上，要更有硬措施。创新招商渠道，营造投资环境，确定引资重点，让远方的朋友愿意留下来。要深化行政体制改革，大力简政放权，以政府权力的“减法”换取对外开放的“加法”；不断完善扩大开放的政策措施，促进投资和贸易便利化；强化工作协调推进机制，形成政府指导、部门服务、协会推动、企业主动参与的强大合力；把对外开放作为政府绩效考核的重要内容，建立健全激励机制，加强跟踪督查，确保各项工作任务落实。



+ J0 n8 o$ L9 v5 h* o! e作者：梁启东盘古智库学术委员、辽宁社会科学院副院长
   文章来源于：东北新闻网

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