程炜杰：RCEP框架下区域海洋经济合作的路径选择

二十一世纪以来，海洋经济被认为是推动经济增长、促进产业升级的新引擎。三十年后，海洋经济总量将占世界经济的20%，也将成为各国竞争的焦点。《区域经济伙伴关系协定》的签署给各成员海洋经济领域的合作带来了新契机，但是域外存在诸多不稳定因素，并且区域内也存在海洋治理体系不完善、海洋合作机制不成熟以及合作层次偏低等诸多问题，需要各方共同努力，不断夯实合作基础、寻找合作关键点、加强整体规划，以建立战略互信、成果共享的海洋合作新格局。
& z; L0 l: ^9 K. B( v一、警惕域外干扰，增强区域海洋战略互信
RCEP各成员陆海相连，必须要树立“构建海洋命运共同体”的理念，才能具体落实到海洋经济协同合作的具体实践。探索海洋资源、发展海洋经济应该建立在整体布局的基础之上，作为RCEP区域中的主要经济体,中国秉持开放、自信、有为的姿态参与制定与讨论东亚海洋新秩序规则重构,促进成员间协调共赢,追求“包容性利益”。蓝色理念已融入各国整体战略部署,但仍须深入对接。RCEP成员经济层次差异明显,要建立休戚与共的“海洋命运共同体”,必须首先树立共同发展观,坚定目标、稳中有进,逐步构建全方位、多层次、宽领域的海洋经济合作圈。其次要加强成员之间的战略对接和政策沟通,形成海洋经济合作大通道,使之成为滋养地区经济合作发展的“血脉经络”。最后,要制定并不断完善海洋经济合作标准,在现有双边和多边合作渠道的基础上,进一步突出“蓝色发展理念”,强化对接意识,重点发挥中日韩引领作用,在编制海洋经济统计、海洋经济发展报告和筛选优化海洋经济可持续发展指标方面加强合作。
# N6 M7 t5 D" S" k二、规划治理体系，共建共享海洋公共服务
各成员国应积极合作,强化海洋合作规划的前瞻性。首先,建立多层级的海洋管理合作机制。进行全面的可行性分析,在确保各成员主张的前提下逐步推进,比如可以根据各国政府对管理的敏感程度和共识度来划分合作层级,海洋环境保护、渔业资源管理等方面的管理相对来说敏感度较低,并且很容易达成共识,可以先行开展管理合作,由点到线、由线到面,不断拓展合作领域,并探索建立综合性区域合作治理平台,使各成员国共同参与、共享收益。其次,在治理体系构建方面,可以先选择扁平化的分立合作模式,根据单个问题设置专门的公约,搭建基本的协作治理机制,有了一定基础之后再对整个海洋环境问题进行综合科学的修正和调整。最后,制定海洋公共服务战略合作框架,比如推进政府间防灾减灾合作、建立多层级风险预警机制、开展防灾风险评估等。同时,各成员国还可以利用合作成果开展知识科普、提供观测数据、开展人才培训和经验交流等。
三、加强技术合作，合力推动海洋环境生态化
7 A$ J' v  K: {2 \9 r: C" |海洋塑料废弃物与微塑料是全世界面临的难题,也是区域内各成员面临的严峻威胁。首先,各成员国应该积极采取措施以力求实现2050年零排放承诺,号召各成员国积极响应“碳达峰”“碳中和”的绿色发展目标,推动低耗高效往来,构建绿色、畅通、高效的海上要素流动体系。其次，加大科研合作力度,重点关注海洋塑料垃圾特别是微塑料相关领域的研究,摸清污染具体情况、制定相关技术标准、探讨共同治理路径。可以加强与日本、韩国之间的科技创新合作，构建RCEP海洋科技创新体系，并使之成为降低污染、推动区域海洋生态发展的新引擎。再次,共同举办海洋环保合作论坛,呼吁各成员国重视海洋环保的同时,通过双边、多边合作,不断拓宽合作范围、加强合作的力度。最后,对区域中经济实力尚弱的成员,给予一定的专项资金补贴或提供优惠利息贷款,降低参与门槛,集合力共同推动海洋环境生态化发展。
6 z  W, F' |- ]四、找准发力关键，塑造区域海洋合作新格局
海洋经济合作涉及范围较多，在拓宽合作领域的同时，更应该着眼于RCEP区域海洋经济发展特征，找准发力点，提升合作实效。首先,运输网络是区域海洋合作的突破点。RCEP成员国之间应该全力提升物流效率,构建科学合理的综合航运中心网络。近年来,地区内港口节点呈现轴辐式网络化发展格局,网络中心层级结构更加明显,比如我国的上海港、深圳港和新加坡港、马来西亚的巴生港就搭建起“轴辐式”关联模式,减少耗能提升效率。目前应该加强对航运网络中关键阶段的识别和挖掘,推动整体网络结构和各功能节点的优势互补,合理布局、多点共抓,使其融入海上丝绸之路建设。其次,加强区域海洋合作的金融支撑。目前,亚洲基础设施投资银行、丝路基金和中国-东盟合作基金等都可以提供有效的资金支持,各成员国可以根据本国情况和规划的具体要求予以充分使用，同时也可以积极开拓新的融资渠道,比如探讨设立国际海洋开发银行等。最后,在海洋旅游方面的合作受众范围较广、投入收效明显,应该加快整合旅游资源,从开发机制入手推动区域海洋旅游异质化发展。加强政府间合作,充分利用RCEP中“贸易便利化”的优惠政策，提高通行便利,实现各成员旅游资源最大化利用,探索多元航线,建设海上旅游立体交通体系。
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文章来源：节选自《RCEP框架下区域海洋经济合作机遇、挑战与路径》，原刊于《对外经贸实务》2021年06期
5 D4 l; [3 E. a& \# {' t作者：程炜杰，山东外贸职业学院教授