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基于国内外形势的变化和北极开发所处阶段的不同，新版俄北极政策呈现出本地化、多元化、统一性和战略针对性等特点。; f. |6 f0 V r3 }- j: Z
本地化是指推动对本国产品、技术和服务的使用，使北极开发带来的广阔机遇和丰厚利润最大化地留在本国，尤其是俄北极地区。本地化有两个典型体现：(1)利用俄罗斯对北方海航道的管辖权来垄断该航道的商船供应和集装箱承运。(2)自主研发用于开发北极油气的技术以及用于确保生产相关工业产品的技术，推行进口替代政策。俄政府当前大力推进本地化进程主要出于以下考量：第一，减少对外依赖，保障国家安全。其中，船舶的本地化生产事关海军实力的可持续性。第二，带动北极地区乃至整个国家的经济增长。第三，创造工作岗位，提高人民生活水平，助推北极劳动力短缺问题的解决。
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( f% a* j; b- E O, n多元化是指俄罗斯更加重视资源开发对象和参与主体的多样性。不仅开发以LNG为首的油气资源，也开始积极推动对煤炭、金属、木材、石材、农产品和旅游资源的开发，且试图向原料深加工转移，发展高科技和知识密集型产业。除了鼓励国有大型公司投资北极项目外，还出台法律支持和吸引中小企业参与北极开发，鼓励私人投资参与北极大陆架油气开发项目。在国际合作中，明确表明愿与所有国家开展合作，显著提升亚太伙伴的地位。当然，多元化是有重点的多元化，LNG生产和化工将是重中之重。
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统一性主要就航道开发而言，表现在三个方面：(1)对内利用北方海航道这一横贯东西的北方“大脊梁”,将原来碎片化的海陆空交通线整合起来，打造国家统一的交通体系，推动广大西伯利亚内陆地区与外界的联系。(2)对外推动北方海航道由国内能源外运干线转变为竞争力不断提升的欧亚过境走廊，将北方海航道沿线港口与大西洋、太平洋和印度洋港口连接起来，打造统一的欧亚航线。在维持与欧洲联系的同时，使俄罗斯经济进一步融入生机勃勃的亚太地区，维护俄罗斯经济的可持续发展。(3)为了推动航道的整体规划和统一管理，改革行政机构，优化管理方式。
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战略针对性是指随着美国在北极加大对俄打压和抹黑，俄罗斯在安全问题上对美警惕性增强，其北极军事建设针对美国的意味越发浓厚。近年，俄罗斯举行史无前例的北极军演规模、进入北美防空识别区的频率、北极战略武器的更新程度以及防空团的部署进展清楚地证明了这一点。
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文章来源：节选自《新版俄罗斯北极政策：变化、原因及特点》，原刊于《中国海洋大学学报（社会科学版）》2021年第5期$ S# b+ m' j' s$ K% S
作者：朱燕，暨南大学国际关系学院、华侨华人研究院博士后；王树春，广东外语外贸大学国际关系学院教授、广东外语外贸大学俄罗斯研究中心主任 |
