仇华飞等：美国海洋联盟体系演变对中国的启示——构建海洋战略伙伴关系网络

美国海洋“联盟体系”构建与“印太战略”的实施必将对中国的国家安全、海洋战略和中美关系构成严峻挑战。中美海上战略竞争形态将会长期处于战略相持和战略消耗中，面对美国海洋“联盟战略”，如何维护我国海洋权益，构建海洋战略伙伴关系网络是中国应对美国海洋霸权的重要战略举措，也是推动构建海洋安全命运共同体的重要实践。构建中国海洋伙伴关系网络不仅可以应对美国海洋战略遏制，防范美国日益强大的全球海洋联盟体系对中国的威胁，还可以强化中国与伙伴国家在海洋安全、海上贸易、海洋科技以及海陆空战略统筹上的协作。随着中美战略竞争日益扩大，美国认为中国日渐增长的海军军事实力可能会危及其霸主地位，于是采取一系列手段抑制中国海上势力的发展，实现中国海洋伙伴关系的建构对打破美国对中国的战略遏制具有重要意义。
5 h6 H9 m' z* u9 m一、海洋安全战略合作：推动中国与日韩等国的海上合作
. j: `( k2 W# d5 E! p, E美国海洋联盟战略构成美国在印太地区的战略基础。美国认为，这种海洋联盟战略提供了任何竞争者或对手都无法抗衡的非对称持久性战略优势。美国与日本、澳大利亚等国开展联合海上训练，并通过海上安全倡议等机制支持海上攻防能力建设。美国政府授权美军向菲律宾、越南、印度尼西亚、马来西亚、泰国、斯里兰卡和孟加拉国提供培训、装备、物资和小规模建设，以增强其在海上安全和海域感知（MDA）方面的能力，并赋予它们更有效地单独和共同监视及控制其管辖海洋空间的能力。中国坚持主张构建海洋命运共同体，反对任何谋求海洋霸权的企图，希望印度洋地区是和平安全的地区。而美国塑造的多重岛链使得中国的海洋安全受到威胁。因而，正确处理与日本、韩国、菲律宾、马来西亚、越南等邻海国家的关系是构建中国海上安全伙伴体系的关键。在渤海及东海防空识别区等议题上，当务之急就是提高中日韩在海上安全问题上的依赖关系，将“安全化”进程与“去安全化”进程密切相连，特别是在一些敏感问题，如海洋岛屿或者领土争端问题上。海上生态安全问题是中日韩三国共同面临的海洋安全危机，中日韩意识到为了共同解决安全危机需要开展全方位的安全协作，也需要三方进行有关海域安全的谈判。因此，三国定期就海上搜救等问题进行联合军演，中国以中日韩三国的海洋合作关系为范本在东亚以及东南亚地区构建海洋伙伴关系网络。未来，中日韩三国还应该建立一致的海上灾害的应对机构，针对不同的灾害进行有效管控，深化中日韩在面对海上灾害时共同应对体制的成果，进一步增强中日韩之间的安全信任。
二、构建海洋问题协调机制：深化中国与东盟关系
7 z4 u3 e2 }1 A/ y: k# [" S南海岛屿争端是美国在海洋问题上掣肘中国的一大利器，正确处理南海问题是中国维护海洋安全，塑造海洋伙伴关系机制化与常态化的重要议题。针对美国插手南海问题，中国可采取的对策是加强与东盟的全方位合作。作为东南亚最大的地区组织，东盟在维护东南亚国家经济发展、地区安全、人文交流等方面产生着巨大的作用。中国与东盟在海洋问题协调机制的建构上已具有一些成绩，成果较为显著的双边协作是中国与泰国、马来西亚等国家成立了海洋科学共同研究中心，强化彼此间有关海洋领域的信息沟通，共同开发与研究解决海洋环境的污染与生态保护问题。在战略层面，中国“一带一路”倡议中的“21世纪海上丝绸之路”就是为了加强与东盟合作，搁置南海争议，使南海成为周边国家共同合作与发展的地缘平台。作为中国同东盟全方位协作的关键领域，海洋合作值得重点关注。中国政府明确表示，海洋合作应当变成“中国东盟2+7合作构想”的关键领域，进一步提升中方与东盟在海洋合作的层级，固定并且强化海洋合作国际机制的常态化路径，开辟新的战略伙伴关系增长点。面对国际秩序加速演变，维护海洋安全对于中美双方都至关重要。美国智库专家建议中美应构建“东亚海洋安全伙伴关系”（East Asian Maritime Security Partnership），以和平方式解决争端。虽然这种伙伴关系不能解决所有海洋安全问题，但伙伴关系的各方应承诺不以武力解决问题。中美加入这种合作模式，能够增加地区互信，减少战略误判。海洋伙伴关系能够推动“双赢”和“多赢”，能避免出现两败俱伤的结局。中美构建“东亚海洋安全伙伴关系”，不仅可以避免重蹈某些历史覆辙，也是中国推进构建海洋伙伴关系网络的重要组成部分。
- @/ M; t% [4 R2 Y& R三、构建海洋经济伙伴网络：以CPTTP与RCEP为核心
面对美国推行印太海洋联盟战略，中国应利用国际或地区多边安全合作框架，通过参与和支持多边海上合作机制的方式，弱化美国海洋联盟对海洋秩序和海上权力结构的主导作用和结构性压力。在地区层面，美国退出TPP后，日本领导重塑TPP为“跨太平洋伙伴关系全面进展协定”（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP），中国则可以通过加入CPTPP不断提升自己在亚太地区发展经济合作伙伴关系的能力。中国已逐渐成为世界经济增长的引擎，对亚太地区的经济增长起着至关重要的作用。中国与CPTPP中多数国家都存在着密切的经贸协作关系，中国作为日本、智利、新西兰、文莱、马来西亚等CPTPP参与国的前几大贸易伙伴，与这些国家的进出口贸易总量巨大。同时，近几年中国加快实施自贸区战略，与CPTPP中的多数国家都在进行自贸区缔结的谈判进程。中国的加入将世界第二大经济体纳入CPTTP，使得该协定就拥有了世界第二、第三大经济体以及系列中等强国，那么CPTPP将大改之前结构松散及效用难发挥的战略窘境。因而，加入CPTPP不仅是中国冲破美国海洋防御体系的关键一环，也是焕活该地区组织在亚太地区发挥经济引擎效用的重要一步。在全球层面，中国与多国RCEP协定，与欧洲《中国-欧盟投资协定》相继完成，中国自贸区战略在全球层面越走越远。海外贸易以及海上贸易运输是中国自贸区战略的关键节点。中国通过RCEP协定加入世界最大的自贸区，打通与各国关税贸易的壁垒以及海上运输通道。与此同时，作为一个负责任的大国，中国也以积极的态度参加到RCEP的相关规则制定中，不仅有利于维护中国自身的合法权益，也推动了公正经济秩序的建设。除此之外，从规则建构的角度看，RCEP最终的目标应该是着力于建设一个高质量的自贸区，但是目前的情况并不容乐观，主要是成员的经济发展水平各异，因此可以在特定范围内根据各国经济实力的大小实行差别待遇制度，给予经济发展水平不是很高的国家更多的发展时间和空间，以便其能够在稳健发展后追赶上其他成员的步伐。通过CPTPP与RCEP，中国将实现与太平洋国家、印度洋国家、大西洋国家的经贸深化合作，在关税、海洋运输等方面提供机制化的便利，从而建构起自己的海洋经济伙伴关系网络。
加速发展我国海洋实力，维护我国海洋权益，是应对21世纪海洋战略竞争的重要保证。历史经验表明，美国及西方海洋强国的发展演变都兼备海洋经济与军事强国的地位。面对日益复杂化的国际关系格局，以及日益激烈的海洋权益、海洋安全竞争，我国的海洋战略应调整为海陆并举，优化陆军，重点发展海空军，强化对中国海的制海权、制空权。开展新型海洋外交，妥善有效处理和周边国家的海洋关系，以合作共赢方式解决海洋权益纠纷。随着国际政治经济格局的不断演变，美国加快推行印太海洋联盟战略的步伐，中国应在新的海洋秩序中体现自己的价值观念，维护中国的国家利益，遏制美国海洋霸权的扩张，为世界海洋的自由、安全及繁荣贡献力量，不断丰富海洋公共物品，为最终实现海洋安全命运共同体提供战略保证。


文章来源：节选自《美国海洋联盟体系演变及其对中国的启示》，原刊于《当代中国与世界》2022年第1期
作者：仇华飞，同济大学政治与国际关系学院二级教授；冯紫雯，澳门城市大学葡语国家研究院国际关系方向研究生