【海洋观点】我国现代海洋渔业园区机制建设对策

    现代海洋渔业园区的建立与发展为我国海洋渔业生产变革开辟了新模式，这种生产模式具有集中连片、规划有序、设施完善、技术先进、管理科学的特征，兼具生态系统封闭性与开放性双重性质。近年来，我国一批省级海洋渔业示范园区纷纷落地并取得不同程度的进展。然而我国现代海洋渔业园区发展建设尚处于探索阶段，在资源开发利用、经营模式转变、体制机制创新等方面存在许多问题。从目前发展现状看，有的地区发展快，有的地区发展缓慢。创新经营模式和体制机制对我国现代海洋渔业园区进一步发展具有重要意义。在分析现代海洋渔业园区产生机理的基础上，汲取工业园区的发展经验，分析我国现代海洋渔业园区经营发展模式，提出如下现代海洋渔业园区体制机制创新的政策建议：


一、改革产权机制
% }+ ~6 `+ L0 X积极培育海域使用权交易市场，形成市场化的产权交易模式。创新产权制度安排，建立归属清晰、权责明确、流转顺畅的海域使用权流转制度。完善产权流转机制，通过有偿转让、股份合作、使用权拍卖、出租、出让、抵押等多种方式，促进海域使用权流转。借鉴我国农业土地承包责任制的做法，实行渔业所有权和渔业经营权两权分离制度，根据渔业生产及经营方式的多样化形式，实行多种途径和方式的渔业资源产权化模式。合理配置海洋渔业园区初始产权，明晰产权主体关系，优化产权配置结构。
二、改革经营机制
鼓励渔民以股份合作等形式参与园区经营，建立与渔业合作组织的有效对接机制。建立现代海洋渔业园区创新联盟，加快建设园区特色新型智库，创新高校、科研院所与园区的技术合作机制。以信息技术为手段，提升园区科学管理水平，实施“互联网+现代渔业”行动计划，推进现代信息技术在园区生产、经营、管理和服务领域的应用。完善现代海洋渔业园区经营制度，鼓励多种经营模式共同发展，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等形式组建大型渔业企业集团，全面提升园区生产组织化水平。
三、改革管理机制
建立海洋渔业行政主管部门“三单”管理模式，即针对海域审批与执法事项所建立的权责清单，包括负面清单、责任清单、权力清单。增强海洋主管部门在海洋执法、海洋资源保护、海洋综合开发的管理能力。建立现代海洋渔业园区标准化管理体系，加大园区公益性设施建设力度。借鉴发达国家现代农业园区管理经验，通过中介机构发挥作用，避免政府和社会在决策上的干扰。推进园区市场化运营，拉动区域海洋渔业消费，带动区域相关产业融合发展，创新发展。借鉴国内外海洋渔业园区建设经验，做好长远规划，研究不同发展阶段下的建设特点，改进管理方式。
四、改革科技机制
; Q, k% u1 E; s, ?; L$ v8 Z2 {2 W/ c以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，大力推进科技创新与应用，促进科研成果产业化运营。以市场为导向，创新科技投入机制，支持高校科研院所联合民间商业资本增加海水养殖科研费用的支出，探索构建“多元投入、风险共担、利益共享”的新型海水养殖科技研发体系。加强科技人才队伍建设，努力发挥科技在现代海洋渔业园区发展中的支撑和引领作用。建立合理的用人机制和激励机制，鼓励和促进人才的创新活动，做好人才储备，优化人才结构，尤其要注重复合型人才的培养和高层次人才的培养、选拔、引进。建立现代海洋渔业园区科技创新平台，建立以企业为主的产学研用战略联盟，推进科技型渔业组织发展。加强教育与培训，发挥推广机构、科研机构优势，开展渔民基本技能培训，培育现代渔业园区管理人才。提升技术开发能力，围绕海洋生物资源增殖技术、海洋生态环境保护与修复技术、水产良种培育与高效健康养殖技术、水生生物病害监控与预防技术、水产品冷链物流与加工技术、水产品质量安全防控与追溯等关键技术开展联合技术攻关。
7 [: C7 g7 Z, j五、改革财政机制
; J6 u" v: H0 t) M$ w一是建立国家和省级海洋渔业示范园区专项资金，设立海洋渔业园区发展政府基金，主要用于园区发展经费补助、公共服务平台建设等，着力支持重大关键技术研发、重大创新成果转化等。二是建立稳定的财政投入增长机制，加强企业资金与财政资金的结合，科学制定海洋渔业示范园区财政激励政策具体实施方案，采取贷款贴息、无偿补助、股权投资、债权投资等多种扶持方式，对技术研发、产业化、重大项目、产业集群等环节进行多方面支持。三是探索将国家战略性新兴产业相关财政扶持政策运用于现代海洋渔业园区建设，通过股权投资、奖励、补助、贴息、资本金注入、财政返还、税收减免等多种方式加大扶持力度。
六、改革融资机制
一是拓宽投融资渠道。建立以政府投资为引导，社会资本广泛参与的多元化投资机制。鼓励外商投资现代海洋渔业园区，提高外资利用质量。鼓励企业或个人等各类民间资本参与组建风险投资机构，完善风险投资退出机制，鼓励和支持有条件的渔业企业上市融资。鼓励有条件的企业根据国家战略和自身发展需要在境外以发行股票和债券等方式融资。二是优化投资软环境。在政务、政策、法规、市场、服务等方面改善和提升投资软环境，提高政府服务水平。引导银行对园区创新发展示范工程和项目的信贷支持，提高园区资本运营能力，提高资源资产保值增值能力。三是完善银行贷款担保机制。引导各类金融机构建立针对现代海洋渔业园区的信贷体系和保险担保联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新。引导各级银行等金融机构加大现代海洋渔业园区投融资担保力度，在渔业园区开展专利权、股权、商标权等新型权属质押贷款业务。四是设立风险投资基金。以国家政策性资金、地方财政资金、银行资金及社会资金共同组现代海洋渔业园区成果转化风险投资基金，通过风险投资鼓励和促进技术成果转化。努力探索PPP模式在现代海洋渔业园区建设上的应用，推进制度性创新和市场运营创新，通过竞争性手段引入社会资本投资。
文章来源：节选自《我国现代海洋渔业园区经营模式与机制建设研究》，原刊于《中国渔业经济》2020年第2期
作者：冯多，大连海洋大学经济与管理学院教授；赵万里，大连海洋大学经济与管理学院教授。