|
_3 M- Q- J/ M2 w0 P/ @0 v 转自：中国环境网 0 g; ^9 j$ h% D: e
因海而生，为海而谋。作为海岛城市，如何更好地保护生态环境，彰显生态优势？成为新时代摆在浙江舟山人面前的一道必答题。
( Z6 ^" [; ?( a/ w 自2015年获得地方立法权后，舟山市人大常委会深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦渔业资源保护和海洋生态环境保护，先后制定了《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市港口船舶污染物管理条例》两部地方性法规，均为全国首部该领域内的地方性法规，有效填补了国内岛礁渔业资源保护的法律制度空白，实现了港口船舶污染物管理“海陆无缝交接”。 2 u1 ^0 M5 ]; U B5 M2 z
出台地方性法规
" N5 V. L, s7 s, o 舟山曾是我国渔业资源最丰富的场所，然而随着海洋污染加重、捕捞强度过大，近海渔业资源持续枯竭，能经常钓到的鱼类仅剩二三十种，“东海无鱼”成了舟山之痛。
' j. v( Y* _" P, e/ j 2015年12月，舟山市人大常委会研究决定，正式将“海洋特别保护区管理条例”作为舟山市首部实体性地方立法项目。
4 u) n8 D1 Z. q9 f. ]: Y( o! J$ H0 { 据介绍，这部条例经过了60余场（次）调研、座谈会、意见征求会，先后吸收了300余条意见建议后，终于获得浙江省人大常委会批准，是我国第一部国家级海洋特别保护区地方性法规，也是全国第一个创设海钓许可制和贝藻类捕捞许可制的地方性法规。2017年3月1日，《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》（以下简称条例）正式施行。 2 f9 z- P4 R: k6 ?" T& d
嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区和普陀中街山列岛海洋特别保护区，总面积202.9平方公里，是重要海洋渔业资源种类的洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场等各类重要区域。 - O8 L9 u. \ ?- f
法规的生命力在于执行，渔业执法“铁军”活跃在保护区蔚蓝的海面上，确保有法可依，有法必依。多年依法保护，持续加力，两大海洋特别保护区内鱼类种群资源呈现持续恢复的喜人态势。
, ?* C* e% Z% b7 z! @; U E 条例出台后，舟山积极完善相关配套政策。去年6月1日，舟山市政府又制定出台了《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法》，凝聚了多年来在保护区内海钓管理的经验做法，保护珍贵海洋鱼类，促进海洋生物资源可持续利用。
# b X* O) K( }- x" y. x 构筑起绿色屏障
?8 S( q& d0 }* ? 舟山是长江、甬江、钱塘江三江入海的交汇区，每年进出港船舶数量巨大，随之产生的船舶污染物不容忽视，东海近岸海域污染防治刻不容缓。
. S/ | S% \7 m. t) u! {( V+ P0 [ 近年来，舟山市港口船舶污染物管理能力明显提升，但仍然存在一些亟待解决的突出问题：主要表现为部门监管职责不明晰，收集、贮存、运输、利用、处置等环节监管体系不完善等。因此从制度层面明晰部门职责、严格全过程管控、完善监管体系尤为迫切和必要。
' l# q4 R$ ?( f! |! n 海洋污染物处置的最大难题在于产生在海上，利用处置在岸上。针对海陆交接环节出现的这一“空白地带”，舟山市人大常委会制定出台了《舟山市港口船舶污染物管理条例》（以下简称条例），并于2021年7月1日起正式施行。
7 j- W! I, V/ s1 c4 a& c$ F 条例对船舶污染物处置的海陆无缝对接做了创设性的制度规范，通过污染物转移处置的联单制度，从产生到接收、运输、贮存、处置各环节监督管理作出相应规定，填补了海、陆接收环节的监管盲区，进一步厘清了政府和相关部门的职责，明确责任主体，强化监督管理，形成港口船舶污染物全过程全链条闭环管理。 - [/ a6 o9 x5 L& G% U9 S) D
“我市港口、船舶众多，存在船舶作业产生的污染源种类复杂、处置方式不够规范、监督管理不够到位等问题，使海洋环境面临多方面的污染威胁。”舟山市人大法制委有关负责人介绍，条例的制定，有助于进一步统筹陆海管理，保护海洋环境。
' g$ }' R* V- ]" _( u a 以此为顶层设计，舟山市人大和舟山市政府共同谋划打造了港口船舶污染物协同管理“舟海净”应用场景，有效解决了政府年度重点工作体系不全、监管流程衔接不畅等问题，进一步强化人大对政府监管工作的监督和评估评价，开启港口船舶污染物海陆联动协同管理新篇章。 : y, u e' T* K1 ?
法立于上则俗成于下。条例其意义不仅在于新增的一系列规定，还在于真正将生态文明思想融入理念、化于行动。条例实施3年来，舟山全市收集处置的港口船舶油污水含油率同比提升11.8个百分点；近岸海域优良水质比例50.5%，比全省高出4.5个百分点。 4 X! h6 Z/ Q# t" x/ I) s
从最初解决生态环境问题，到今天形成涵盖生态环境、生态经济，一系列法治支撑和制度举措有力护航，勾勒出一幅人与自然和谐共生的美好图景。一幅品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市的画卷正缓缓展开。 & D! h- ^4 u5 U, w+ `
/ T H8 z9 i: m: ?" t7 u' K+ y
L1 F5 {: o: ?" M* _
0 C) x5 \2 [' c% A# u* j
) w R/ W* r* M8 J8 A; ]! O7 L/ c, g9 s" Z$ H' |
, J6 N5 u* @' O/ K: a. r" y1 G1 b6 l( Z
+ i0 \5 ~# w/ g
7 |5 o/ l& I- O
; P8 p5 T" n6 `9 w2 J$ ^
: U/ j: W' e- M3 s4 M {
. N! N+ R! \% |3 {- q' z3 X
4 D' u7 E: s1 Z
* p; I" a! Q: ?8 }
# K3 {2 s- c9 n. y5 Z7 [( b& t
, @, M2 }* l6 c# q
2 M% y: U+ H3 n5 \- R" i, ]- o( F/ k0 S# _; `) X& T
9 c+ H4 a% [4 z3 L3 K
- _, l# T1 N8 U1 O) h1 }. R t5 a( U; `+ B1 m% z
$ r! ]+ u$ V- ^/ X ], Z- q
( k) d) U5 w) T O, `
1 ~; F* _8 A; D$ V8 H) t9 V7 o6 g$ L& O9 T1 ]2 r
* I* v' t& Z2 o$ n$ ]) V2 I- @/ g- o% I) s5 C
8 U6 |' g o" J2 c) S
3 Q+ ^# b) B; A- U1 A
% x, B' U( H5 S; c4 v+ s
5 |" n& S2 r: U0 B5 x
# [# B, \3 H6 t/ P) H 海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP
+ a( G% i$ U! o0 B3 c
1 L" \5 `9 }9 i5 n3 C4 e8 q, m! j, I- }* U! H$ ^3 u
8 @7 {# o) d, B) a) h4 u) H( o. h0 p' o6 {. z8 s1 T; k+ v; Q
9 v% L8 u( j5 y, x7 y* V; x0 @* f; K
# S, `( j0 F, A: m3 V' t1 h& U1 I5 Z! F: P8 L
. O$ f9 ]$ q9 m% m* M
/ a8 h5 o( ^; ~* d. Y( N, f! O9 Y2 q) r& h
j5 O, C& a' m1 F( E+ }
2 Z8 ]. g1 K" U) o5 g1 v
, x: W* P# o5 z$ W v
| 
