民国时期的海洋测绘及其意义 - 海洋测绘队

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民国政府海道测量局出版的航海图局部（来自《中国地图学史》，测绘出版社）

民国时期的海洋测绘及其意义—中国测绘史学习笔记作者：老村长2020年12月16日于北京

中国是海洋大国，拥有渤海、黄海、东海、南海的广大海域，大陆海岸线长达1.8万余公里。然而，自1840年鸦片战争以来，中国的万里海疆，不再是闭关锁国的护城河，却成了帝国主义炮舰入侵的通道。为抵御外侮，清政府曾组建过相当规模的海军，但由于政治腐败和军事指挥失误，北洋水师在中日甲午战争中全军覆没。1912年民国政府成立后，开始在清末海军的基础上建立海军，成立了海道测量机构。但是，民国时期（1912年～1949年9月底）的中国，仍为半殖民地半封建社会，又长期处于战争状态，海洋测绘装备技术落后，测绘技术人员缺乏，无力系统地开展海洋测量工作，也未能改变中国海区资料缺乏、陈旧的状况。

民国政府海军总司令蓝建枢（来自互联网）一、海道测量机构的成立、裁撤与恢复

由于中国没有专门的海道测绘机构，自清同治起海道测量一直为英国人所掌握。而世界上航海发达的国家，在18、19世纪就成立了海道测量机构。1919年6月24日至7月16日，在英国伦敦召开的首届国际海道测量大会上，提出成立国际海道测量机构。中国派驻英海军武官陈绍宽中校出席会议，并赞成建立国际海道测量机构。1921年6月21日，国际海道测量局（IHO）在摩洛哥蒙特卡罗正式成立，加速了国际海洋测绘的交流与发展。同时，也推动了中国海道测量机构的建立。

北洋政府海军海道测量局局长吴光宗（来自互联网）

由于当时中国的领海界线尚未确定，海上主权经常受外国侵犯。1921年7月，北洋政府海军部设海界讨论会，由海军部派员主持其事，有总统府、国务院、外交部、税务处等部门人员参与讨论，并于10月提出设立海道测量局。1922年初，海军部派咨议许继祥赴上海办理建局筹备工作。到沪后，许继祥被任命为局长（少将），选定吴淞海军学校为临时办公地点，抽调行政人员先行办公，建立起海道测量局。初期，人数不多，测量人员只有刚培训的4名。

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海道测量局驻上海办公旧址（来自测绘历史资料）

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为解决测量技术人员缺乏问题，1920年海军总司令部派4名舰员，到英国人控制的海关海务处学习海道测量技术。海道测量局成立后，又选调30多名海军军官学习海道测量，招考20多人学习水道图绘制。9月，又从海军调来20名士兵和借海关6名绘图员，开始南京港附近水道测量。为适应业务扩展需要，1925年在枫林桥购地建办公楼，设立测量、绘图和海事三股。到1929年春，海道测量局（1927年吴光宗、1928年谢葆章任局长）有景星、庆云、甘露、青天等测量舰艇4艘，测绘人员约50人。

甘露测量舰舰长梁同怡（来自测绘历史资料）

1928年北伐战争胜利后，民国政府定都南京。1929年4月，民国南京政府明令设立海军部。11月，海军部公布海道测量局暂行条例，局设测量、制图、海务三课。1930年5月调整为总务、潮汐、制图、推算、测量五课。至1936年底，有甘露、皦日、青天、诚胜、公胜等测量舰艇5艘，测绘人员25人。谢葆章、吴光宗、刘德浦先后任（代理）局长。然而，民国政府建立的海军，在全国抗战爆发后的3个月内就损失殆尽，海道测量局也奉命裁撤，所属人员部分遣散，部分转入抗战，仪器、资料所存无几，测量舰艇先后沉没，直到抗战结束未能进行系统的海道测量工作。

1945年抗战胜利后，国民党政府在美英的帮助下重建海军，并派原海道测量局总务课长顾维翰接管汪伪海军水路测量局和侵华日本海军上海航路部，于1946年重建海道测量局，顾维翰任局长，仍设五课，增设印刷所，并组建了两个测量队，有焦山、崇宁、青天等测量舰艇3艘，测绘人员20余人。随后，蒋介石发动全面内战，全国解放战争爆发，加之测绘技术力量薄弱，直到1949年4月海道测量局撤离上海时，海道测量工作几乎处于停滞状态。

1917年测绘的《长江口南北水道及其附近图》局部（来自《中国地图学史》，测绘出版社）

二、江湖、海域测量与海图编制

在民国海军海道测量局成立前，民国的海图是由英国人控制的海关海务处测制的，所有注记均用英文。1922年海道测量局成立后，从施测长江水道图开始海道测量。但是，海道测量局历经成立、裁撤和重建，测绘技术人员数量少，测量设备简陋，无力进行大规模的海道测量工作，只对少数重要港口和一些江湖进行了零星的测量，海区资料依然陈旧和缺乏。

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1922年初，民国政府海军海道测量局成立后，自1923年开始对长江下游进行断断续续的测量，先后测绘出版不同比例尺长江下游图30余幅。1927～1936年间，海军海道测量局还对甬江、赣江、鄱阳湖、瓯江、闽江、珠江等江湖进行过测量，测绘江河水道图20余幅。

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海道测量局自1922年初成立至1949年4月撤离大陆，主要对一些港湾和沿海部分航道、锚地及其附近的障碍物进行了测量，没有对中国海域进行系统测量，测绘各种比例尺海图约30幅。全面抗战前，主要对江苏、浙江、福建的主要港湾和航道，以及苏北岸线与黄河口附近进行测量；抗战期间未开展海域测量；抗战胜利后，只对永兴岛、太平岛、台湾左营港及舟山海域进行了测量或检测。

自1922～1949年，先后出版海图约130幅，包括民国政府海军海道测量局出版的航海图、江河水道图90余幅和汪伪海军水路测量局出版的长江下游图35幅。海道测量局出版的海图，深度基准面一般为平均大潮低潮面；高程基准一般为平均海面或大潮高潮面；原用英制，30年代后期改为米制；投影航海图采用墨卡托投影，江河图和港湾图一般采用多圆锥投影或平面图。

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此外，民国时期各主要江河（湖）圴设有工程局或水利机构，也进行过江河测绘工作，如全国经济委员会水利处利用1923～1925年测量的资料，编制成《中国水道地形图索引》，江西省水利局于1936年2月编印了《江西省航道图》等。

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1948年测绘的珠江口中山横门1︰5万航道图

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（来自《中国地图学史》，测绘出版社）

三、历史意义及遗憾

在国际海洋测绘加速交流与发展的背景下，北洋政府海军成立海道测量机构，开始培养海洋测绘技术人才，并在极其困难的条件下开展海洋测绘工作，展开海洋测量主权维权斗争，在中国海洋测绘历史上具有一定的地位，并为新中国海洋测绘事业的起步奠定了一些基础。

结束了无专门海道测量机构的历史。1912年民国政府海军海道测量局的成立，结束了中国长期无专门海洋测绘机构的历史，这在中国海洋测绘史上具有重要的历史意义。海道测量局成立后，组建了弱小的海洋测绘队伍，在极其困难的条件下开展了一些零星的海洋测绘工作，自行编制出版了一些江河图和航海图，初步改变了长期利用国外测量资料编制海图的状况。

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民国时期编制的《南海诸岛位置图》（来自互联网）

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行使了南海诸岛及其海域测量的主权。1930年4月，在香港召开的远东气象会议，“承认中国政府之创设东沙岛气象台，希望于西沙岛及南沙岛亦当创设”，中国海军海道测量局进行了勘测，只是经费困难等原因未建气象台，十分遗憾。1934～1935年，中国政府组成水陆地图审查委员会，专门审定中国南海诸岛各岛名，编印《中国南海各岛屿图》，明确标绘东沙、西沙、中沙、南沙群岛属中国版图。1947年，测绘西沙群岛及周围海域、南沙群岛太平岛及周围海域1：1万比例尺海图各1幅。

开展了海洋测量主权维权斗争。对国家领土进行测量，是国家政府行使领土主权的一种体现。然而，中国的海道测量，自清同治起一直为英国人所掌握。海道测量局成立后，开展了海洋测量主权维权斗争。如1922年7月，民国政府海军部请外交部照会各国外交团，未经中国政府许可，各国不得自由测绘；1924年2月，海道测量局提出了划定领海界线、巩固主权的办法；1930年，海道测量局取消海关代售海图和潮汐表办法；1931年8月，民国政府公布《修正水陆地图审查条例》，明文规定：凡非中华国民，不得在中国领土、领水、领空区域内施行测绘；1934年，将违背条例出版扬子江领江图的俄国人逮案讯办，并处罚金。这些措施，对维护中国海洋测量主权起到一定作用。

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华东军区海军海道测量队队长储承祖（来自测绘历史资料）

培养了海洋测绘技术人才。民国政府海军海道测量局成立前后，选调海军军官，由海关雇用的英国人教授海洋测量和海图编制知识，培养海洋测绘技术人员约50人。同时，1925～1930年间，先后派18人到美、英、法、德、日等国，学习海道测量技术、外国海洋测绘的管理经验和办法，提高了测量人员的技术素质和管理水平。虽然所培养的海洋测绘技术人才数量不多，但为当时海洋测绘工作的开展有了技术队伍，而且大部分人员（包括管委会主任梁同怡、测量课课长曾以长、制图课课长陈易新、测量队队长储承祖等58人）在1949年5月上海解放时被人民解放军接收留用，为华东军区海军海道测量局的组建和新中国海洋测绘事业的起步，奠定了一些基础。

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但是，民国时期的海洋测绘也有很多遗憾。海道测量局成立后，历经裁撤、重建，局长几次易人，未能对海洋测绘工作进行持续的组织领导。尽管民国政府海军为维护海洋测量主权做了一些工作，各国已不敢明目张胆地自由测绘并公开出版盗测的成果，但并未从根本上解决外国来华军舰、商船测绘中国海域的行为。特别是日本，利用各种手段盗测了中国海域大量的资料，为全面侵略中国预先做了准备。由于海洋测绘人员少，设备简陋，只进行了零星的海洋测量工作，领海基本测量几乎处于空白状态，编制出版的海图数量少、基准不一、质量不高，与中国的海洋大国地位极不相称。

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注：本文主要参考《中国测绘史》第2卷（测绘出版社，2002）、《中国地图学史》（喻沧、廖克编著，测绘出版社，2010）、《中国军事百科全书·军事环境》（中国大百科全书出版社，2014）、《民国时期对南海诸岛及其海域的管辖（1911～1949）》（教育部、国家海洋局中国海洋发展研究中心，2018）、回忆录《海军海道测量局组建初期》（周列青）等文献资料编撰而成。版权归作者老村长所有，如转发须联系作者。

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