周晋峰：防治塑料等化学品污染 减少对海洋等水体的污染 - 海洋污染防治法律

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近日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“绿会”）副理事长兼秘书长周晋峰博士针对目前全球面临的海洋污染问题进行了深度剖析，并从近年来绿会推动的各项政策改革、社会调研、环境清理等项目切入，强调了塑料污染防治的必要性。

在针对海洋污染治理的方面，绿会的工作大致分为“监测+研究”、“行动+倡导”、“清理海洋+海岸垃圾”三个方面。接下来，将根据时间线由近及远向大家分享绿会的相关工作。

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【废弃口罩调研和回收项目】

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近日，绿会发现了大量的丢弃医用外科口罩及疫情相关的化学物资在自然界中的非正常遗弃现象。在新冠疫情的背景下，口罩成为了必不可少的生活物资，但是乱丢弃导致环境污染、危害生物的事故屡见不鲜。绿会首先开始倡导“不遗弃”，随后组织了较为广泛的捡拾、回收等工作。

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虽然，捡拾后的口罩回收和处理依旧十分困难，更有一些活动地点处于疫区，但我们的工作人员和伙伴的脚步，仍旧遍布全国，正在积极开展这项工作。

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人们常用的医用外科口罩面罩部分由聚丙烯组成，也就是说口罩也是一种塑料制品，自然生物系统很难把它消化吸收掉。废弃口罩在环境中可能需400至500年才能降解。据海洋保护组织Oceans Asia发布的最新报告，2020年至少有15.6亿个口罩流入海洋。废弃口罩对野生动物已产生了诸多危害。 

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【发布“绿会指数（GMI）”团体标准】

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绿会发起并制定了“绿会指数”（Green Meeting Index）。我们发现，会议带来的一次性水杯、纸张、餐具等等的污染在增加。绿会指数作为全国性的团体标准实施之后，越来越多的会议，包括国际会议，都开始采用该标准。这为海洋垃圾的减量做出了很大贡献。如“地球宪章生态文明系列研讨会”、“第15届国际基因组学大会”等。

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【环境公益诉讼】

绿会在2017年起诉了包括“阿里”、“百度”、“美团”等6家最主要的外卖平台。背景是，当时绿会在河流海洋中检测到的外卖一次性餐具遗弃物在不断增长。然而，我们在起诉的时候面临巨大的阻力，公众、法院、政府部门都不支持这样的起诉行为，因为外卖餐具是“必然的，应该提供的”。但经过我们的起诉与不懈努力，目前所有的外卖平台都增加了“不需要一次性餐具”的选项。随后，以上海为首的地方立法，以地方法规的形式禁止了外卖主动提供一次性餐具。这样就对减少相关污染垃圾的工作从法律上起到了关键性作用。

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【推动教育部等出台新政】

2019年，中国有2,08亿在校中小学生，我国每学期用掉超19.4亿张塑料书皮，当然，其中有相当一部分书皮会被回收和循环利用，但是还有大量书皮遗弃散落在自然环境中，包括河流、湖泊和海洋。

2019年，绿会向教育部长写信说明这一情况，2个月后，教育部联合市场监管总局、中国科协、环保部出台《教育部办公厅等四部门印发“关于在中小学落实生态文明思想、增强生态环境意识”的通知》文件，表明学校不得强制要求学生使用塑料书皮。不过该规定自从出台后并没有很好地被执行起来：2021年的开学季时绿会在北京地区进行调查，仍有许多学校在强制学生使用塑料书皮。这项工作目前看来还是任重道远，不过有了相关规定，我们认为开始的、重要的一步已经走了出来。

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【农药塑料污染调研】

绿会在3月9号上午召开了“农药包装瓶，地膜专题研讨会”。我们发现，在海洋、河湖、田间发现了大量的农药包装物废弃。虽然相关部门有要求，但是这类污染依旧非常严重。

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绿会曾在2019年10月份向农业农村部递交过《农药包装废弃物回收处理管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）的修改建议，该《办法》的制定将为农药包装废弃物回收处理的监督管理提供重要依据。其中，绿会总体建议的第三条提到：建议明确规定农药包装废弃物回收的主体责任，即由农药生产者负责建立农药包装废弃物的回收体系，这属于生产者延伸责任的一部分；农药经营者应负责执行具体的农药包装废弃物回收活动。绿会总体建议的第五条提到：建议规定农药包装废弃物污染损害的担责主体及方式，即若因未对农药包装废弃物进行回收、处置、管理而对环境造成了损害，农药生产者与经营者应按照相关法律承担污染损害赔偿责任。

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【丢弃烟头（滤嘴回收）】

另外，废弃烟嘴也是一个越来越严重的污染源。我们在北京或者任何一个城市的街道上、下水道的井盖上都很容易发现大量的烟头。请大家想象，被雨水带走的烟头一定要比在井盖上残留的烟头还要多得多。针对这个问题，绿会近日也在向相关烟草企业提出建议，建议明确回收责任机制，但目前还没有被相关部门采纳，我们仍在积极推动。

【政策建议：宾馆不得主动提供6小件】

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2015年绿会就开始倡导推动酒店限供“6小件”，发布“绿色低碳出行”倡议。酒店主动提供一次性用品并大量丢弃浪费的现象十分严重，这是我们在不断地调研中发现的。过去几年间，我们也一直在推动酒店限供“6小件”的立法，地方政府也已经开始着手相关规定。近日在北京的一次会议上，我们再次提出了这个政策建议，但仍没有被采纳。我们也将持续推动和倡议这项政策，希望能够限制酒店的主动提供一次性制品行为。

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我们在过去的很多年间，一直在积极的推动塑料污染和海洋污染的防治。特别在立法方面，地方上我们已经取得了一定成果。全国层面的相关法规也在讨论，推进之中。同时，我们也在企业产品的持续利用和回收方面做出了相关努力。

最后，我们也希望能推动相关法规加强对于海洋污染的调查、以及海洋垃圾原产地的调查，也在塑料制品和包装的回收有做出进一步的成果。

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整理/JH  审/Stan  编/Apple

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