广东探索构建海洋资源综合管理“一幅图、一张网、一朵云” - 海洋资源管理规范

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近年来，广东省深入贯彻落实习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述精神，积极构建海岸带专项规划“一幅图”、海域海岛动态监管“一张网”、海洋大数据“一朵云”服务平台，加强海洋资源综合管理，逐步实现海洋资源空间要素全覆盖、海域海岛精细化管理全过程、海洋智能化监管全天候，走出一条具有广东特色的海洋资源高水平保护高质量发展之路。

按“图”织“网”“人防+技防”推动海域海岛精细化管理 3 T( U ~* s8 x

早上退潮之际，湛江市坡头区官渡镇大垌村的村民郑健骑着摩托车沿着15公里长的海岸线来回巡查，临近中午才结束巡查工作。手机上的海洋协管员管理云平台及巡查软件则记录了他的工作轨迹。

2022年9月，司机郑健加入了广东海洋协管员这个“大家庭”，成为家乡蓝色海岸的守“蔚”人。官渡镇是远近知名的生蚝镇，每到生蚝上市的季节，一筐筐“鲜”味十足的生蚝从这里出发、走上餐桌，但随之而来的是蚝壳的处理问题。“之前倾倒在海边的蚝壳随处可见，有时还发出阵阵恶臭！”这也成为郑健和附近村民的烦心事。

“在巡查责任网格时，若是发现有倾倒蚝壳之类的违法违规用海行为，我们就通过这个APP客户端定位拍照上传相关线索”，郑健解释说。不到1分钟，云平台便能收到郑健上报的线索。随后的24小时内，海洋相关执法部门人员奔赴现场调查处理。两天后，当郑健再次巡查海岸线时，倾倒蚝壳的地方已恢复成水清滩净的模样。随着倾倒蚝壳现象的减少，郑健觉得自己这份守护海洋的工作很有意义。

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广东是海洋大省，4000多公里的绵长海岸线也是海洋生产活动最为活跃的地区。“岸线附近养殖等活动广布，无序的养殖活动极易使自然岸线遭到破坏。”广东省自然资源厅有关负责人说。

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2017 年，广东省人民政府和原国家海洋局联合印发《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》，将全省海岸线划分为严格保护岸线、限制开发岸线和优化利用岸线三种类型。目前，广东已基本完成海岸带规划修编工作，着力构建“一线管控、两域对接，三生协调、生态优先，优近拓远、湾区发展”的海岸带开发保护总体格局，实现“一图统筹”。在海岸带专项规划“一幅图”引领下，海域海岛精细化管理有了更为明晰的路径与方向。为切实做到“一幅图”管控海岸带，广东省制作了“海岸带综合保护与利用规划管理系统”电子地图，以海岸线为索引，可由图形查看文字信息，也可由岸段号搜索相应的岸段位置查询海岸带概况、海岸带利用现状及规划成果三大类信息。为使违法违规用海行为发现在初始、处置在萌芽，确保海域海岛动态监管工作精准落地，广东率先在全国推行海洋协管员制度，在海岸带规划“一幅图”基础上探索网格化管理，织密海域海岛动态监管“一张网”，提高海域海岛精细化管理水平。

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“海洋协管员制度有效弥补了大范围遥感监测受广东多云天气影响存在监测盲区、精度不高的问题，有利于及时发现不规范的用海活动。”据广东省自然资源厅有关负责人介绍，全省沿海市县自然资源主管部门已组建起一支人数超过540人的海洋协管员队伍，并依据海域海岛使用、海洋资源分布、海洋生态分区和空间规划将广东沿岸海域划分为6768个动态监管网格，实现海域海岛精细化、网格化管理，做到对违法用海用岛行为早发现、早制止、早整改。

在精细划分巡查网格的同时，广东充分借助遥感卫片、高清视频监控网络、无人机等科技手段，深化构建“人防+技防”的动态监测监管体系，做到信息高效共享和管理协同联动。

这是广东以海域海岛“全链条、全要素、全覆盖”监管为目标，持续创新海域海岛动态监管模式、统筹融合“天（卫星遥感）-空（航空摄影）-地（现场调查）-海（海上调查）-网（在线监测）”一体化监管技术手段，统筹完善“省、市、县”三级海域海岛动态监管体系，全力打造海域海岛动态监管“一张网”的实践探索。

拨“云”见“海” 大数据赋能海洋智能化管理

“屏幕上的星星点点便是此刻400多公里外正在进行采砂作业的船舶，可以实时看到监控区内船舶的数量和作业状态，进而预估该区域的开采情况。通过船舶轨迹分析以及实时监测采砂区的船只开采和输送情况，及时预警越界开采、逾时开采、超量开采等违规行为……”，广东省海洋发展规划研究中心相关技术人员打开可视化监测管理平台的界面，轻点鼠标，海域内的采砂动态一览无遗。

作为全国首个海砂开采监管大数据分析平台，该平台为海砂开采“云监管”提供了探索经验。

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“基于AIS船舶数据和数据挖掘技术搭建的采砂船舶精细化模型，初步实现了海砂开采活动定点、定时、定向、定量的智能监控和估算，突破了传统架设观测设备成本投入高、数据获取难度大、监控范围有限等制约”，广东省海洋发展规划研究中心相关技术人员补充道。

而这只是广东省海洋大数据这朵“云”赋能海洋智能化管理的牛刀小试。以全面支撑海洋强省建设为目标，广东省自然资源厅着力推进广东省海洋大数据“一朵云”服务平台建设，推动形成多源融合、标准规范、二三维一体的海洋数据治理及协同应用体系，支撑海域海岛动态监管，推动海洋数据共享，提升海洋资源管理信息化、智慧化水平。

截至目前，广东已基本建成覆盖全省海域海岛的省级海洋数据库，形成权威的广东海洋“一套数”。

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海洋资源高水平保护离不开科技创新赋能和信息化建设水平的提升。借助广东省海洋大数据“一朵云”服务平台，广东实现了对1963个海岛全要素二三维一张图呈现，建立了全省海岛一岛一档案管理模式，并针对1906个无居民海岛相关的矢量数据、三维倾斜数据、权属情况及附件数据等进行关联，实现规划、审批、保护全生命周期流程管理。

广东省自然资源厅表示，接下来将围绕海洋资源高水平保护高质量发展谋篇发力，依托海岸带专项规划“一幅图”，进一步夯实海域海岛动态监管“一张网”，加快推进海洋大数据“一朵云”服务平台应用场景建设，不断提升海洋资源综合管理水平，为全面建设海洋强省、打造海上新广东提供有力支撑和保障。

【通讯员：广东省海洋发展规划研究中心 郭婉华、许妍娜】

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