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一、审计目标 ( D) {' {/ F) Y3 Z7 r3 u: l
海洋资源审计应当以摸清各类资源保有总量和开发利用现状为基础,以促进海域的合理开发和可持续利用为着力点,围绕用海项目的立项、报批、项目建设、环境保护等重点环节,检查被审计领导干部任职期间海洋资源保护、开发、管理等职责履行情况,揭示被审计领导干部本人及其所在地区执行国家、省相关法律法规政策规定、保护海洋环境等方面存在的问题,界定相关责任,进一步强化领导干部对生态文明建设的责任意识,提高海洋资源开发使用的效益,促进海洋生态文明建设和可持续发展。
) C" u- B/ |2 j, ?9 D& B 二、审计范围 % j2 h \- M0 N0 @8 _% o8 G& ~
本次审计范围为xxx同志任职期间盐城市海域资源开发、利用、保护等一系列重大决策和经济活动所涉及的单位,主要包括海洋、财政、发改、环境等部门,必要时延伸审计相关用海单位。
- [4 f4 w% t+ j- m/ b2 D! @! z 三、审计内容、重点及审计措施 + U& O; f2 \+ c6 q9 t2 E! p2 H, |% f
(一)海洋资源基本情况
4 |- x1 \8 i p/ t8 p: | 了解海洋资源资产的存量、结构、变化情况。通过纵向、横向比对,分析变化趋势和变化原因,以及海洋经济对地区经济发展的贡献等。 # v$ K: Z& p, k. ^
(二)海洋资源管理制度建立及执行情况 # Y* a7 @7 W6 h1 s
重点围绕海域审批、重大项目决策及管理、资金管理和分配、海域环境保护等,检查政府出台的与海洋资源资产相关的管理制度的合法性和有效性,以及是否存在制度不健全、不完善,执行不到位的情况。
: q# D9 E& `/ r" x (三)重大决策的制定和执行情况 & d3 m/ }& E( k R# y; r; g8 R1 T5 y
1.决策机制的是否健全、有效。包括决策机构权责界定及运行程序和规则,管理制度的完整性合法性。重点关注任职期间市政府出台的与海洋资源资产相关的管理制度,审查是否与法律法规、政策相违背。
, d& `9 k. L& o$ S) G. H 2.重大决策的合法合规性。检查决策过程是否民主、公开、科学。重大决策事项的内容是否符合国家法律法规、宏观经济政策、海洋事业发展规划的要求。重点关注用海审批、区域建设用海规划、港口建设和海域整治等重大用海投资等事项。
! L, }) w$ C v. ]$ V 3.重大决策的执行情况及效果。检查被审计领导干部或决策执行单位是否存在自行调整实施内容,执行中是否实施了有效监督。重点关注海域整治效果以及港口建设等事项。 ( }) |5 [7 I' U+ A& f, Z4 J% o
(四)海域使用金的征收、管理和使用情况
3 O* g) U0 q! W 检查海域使用权人是否按规定标准足额缴纳海域使用金,是否存在拖欠情况。审查海域使用金收入是否严格按照规定纳入预算,实行分级分类管理,有无隐瞒收入、私设“账外账”以及截留、坐支、挪用等问题。海域使用金的使用是否国家和省相关规定,有无实行项目化管理,是否经过审批、验收,是否存在虚假申报项目套取资金及损失浪费。 5 m1 q2 }+ T: p* u4 C- B
(五)海洋生态文明建设情况 1 u7 i' I$ `# ?6 r3 _) O
1.海洋资源资产管理机制的有效性。通过调查了解海洋、环保、海事等部门是否明确职责、协同合作,检查用海环评和验收制度建立和执行等情况。 2 Z' b8 i- K- b: C k/ S
2.海洋环境质量情况。审查海洋环境质量总体状况;海洋环境检测及执法检查处理等情况。了解任期内发生的重大海洋环境灾害和重大海洋污染突发事件情况,分析产生原因。
1 o# G' Z8 Q6 m' X* @, u 3.海洋生态红线区域保护情况。重点检查国家、省和地方划定的海洋生态红线区域和生态岸线保护情况,有无在保护区内违规审批用海项目,有无违规建设和开发等情况。 5 o C% |$ t% z* N2 j
(六)海洋执法检查情况
]0 ^1 r. X9 Y 检查海洋资源日常监管和执法检查工作台账、计划总结、执法案卷和处罚等情况,揭示地方政府在海域使用监管工作中存在的“缺位、越位和不到位”问题,下级政府有无越权审批、违规用海等问题,对审计等执法机关处理处罚结果是否存在整改落实不到位的问题等。 * ?' ?4 [- t; V+ s1 E1 X
(七)海洋工程建设项目情况
. S, B7 I8 \0 ?# D7 \ 检查项目是否立项审批、是否执行招投标,审查海域工程性补偿情况,是否实施相应的海洋生态修复工程、异地重建等方式进行补偿。 4 O9 `, r4 c2 P" N, a
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