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本文内容摘自《中国测绘》2023年第10期
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& Z; _" p6 v' W9 ] 作为重要战略性数据资源和新型生产要素的测绘地理信息，在新时代的主要体现方式是时空大数据。当前，随着全球新一代信息技术加快发展，测绘地理信息时空大数据与数字经济的耦合协同效应不断增强，为我国经济社会发展提供了可靠的数据要素保障。 ' a9 L8 i4 i. Z: V8 p, T: |
时空大数据，是大数据与时间空间数据的融合，即以地理空间为对象，基于统一时空基准，活动于时空中与位置直接或间接相关联的大数据。 6 R. i' e: h8 B* B# Z- X* v0 \
时空大数据的出现，来自于解决全球性问题的需要，全球气候变暖、气候极端异常、灾害频繁、生态环境恶化等，都成为被感知而产生时空大数据的对象；互联网、物联网、云计算和智能感知等新兴信息技术的快速发展，为时空大数据的产生提供了强有力的技术支撑；天空地海一体化的对地观测所形成的泛在测绘，成为直接产生时空大数据的主要手段。 + ?9 M: T/ G2 H$ }+ r6 L5 z9 B
时空大数据包括时空基准数据、GNSS（全球导航卫星系统）和位置轨迹数据、空间大地测量和物理大地测量数据、海洋测绘数据、地图（集）数据、遥感影像数据、与位置相关联的空间媒体数据、地名数据以及时空数据与大数据融合产生的其他数据等。 / v. p; j7 e$ l9 Z
当前，全面落实党中央关于数字中国、数字经济的战略部署，贯彻自然资源部具体要求，必须全面加强时空大数据建设，充分发挥测绘地理信息时空大数据的要素保障作用，为高质量发展提供丰富的数据要素资源，为数字中国建设打造统一的时空基底，为地理信息产业发展营造优良环境，为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线。 : W, M+ }& u. x9 D% z1 d
因此，提升测绘地理信息时空大数据规模和质量，激活数据潜能，释放数据价值，建立数据制度、守护数据安全是测绘地理信息行业发展的新要求和下一站。
3 ] ~9 L# A& Z/ @4 x 新世纪以来，数字技术、数字经济成为世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域。数据规模的爆发式增长，不仅在数字经济发展中的地位和作用凸显，而且对传统生产方式变革具有重大影响，催生新产业、新业态、新模式，成为驱动经济社会发展的关键生产要素。 * Q& X, y3 m: X: @
时空大数据作为新型生产要素之一，是生产和社会领域数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。 ) C6 ]9 F- v% j9 Y' l
我国测绘地理信息时空大数据具有数据规模和数据应用优势，积极探索推进数据要素市场化改革，加快构建以数据为关键要素的数字经济，对构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。要充分发挥我国测绘地理信息时空大数据的海量数据和丰富应用场景优势，将数据要素的重要作用切实发挥出来。
. R* o+ w0 w' |% f& }2 y) K r' A 在加大数据要素供给方面，我国已经基本具备提供定位数据、遥感数据、地名及制图数据、物联网及常规调查监测数据、手机信令数据、智慧交通及物流轨迹数据等平台数据，约六大类的测绘地理信息时空大数据的服务保障能力。要继续健全测绘地理信息数据生产服务体系，进一步丰富时空大数据资源。 ; P' |; _; i9 s: |8 \% e
加快推进实景三维中国建设，持续做好国家基本比例尺基础地理信息数据建设与更新；加强航空航天遥感影像统筹获取、处理和共享，开展地下水下测绘、海洋测绘和边境地区地理信息资源建设，提升数字中国时空信息数据库的规模和质量；推进全球地理信息公共产品建设，提升全球地理信息融合应用与服务能力；推进行业和企业数据供给，加强自然资源、城乡建设、交通、能源、水利、农业、民政等行业地理信息数据的共享与利用；加工和编制多尺度、多类型的公众版测绘成果，推动测绘地理信息数据安全有序开放，及时发布各类测绘地理信息成果目录和标准地图，扩大基础地理信息和自然资源专题地理信息开放力度，推动平台由单一地理信息服务向综合地理信息服务转型。要不断提升在线地理信息公共服务能力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会力量依法依规采集处理测绘地理信息数据，加大数据要素供给。
# W3 s/ a, C8 R, I2 ]) w/ Q2 b+ k, q 在数据要素赋能应用方面，要巩固测绘地理信息时空大数据应用日趋增加的成果，进一步提升生产要素的社会化应用和价值创造，立足市场，扩大需求，拓展测绘地理信息赋能应用。发挥实景三维中国、时空大数据平台作为时空基底和数据融合平台的基础性、通用性作用，服务政府决策、防灾减灾、生态环境保护、城市治理等智慧专题和应用场景。
& t# \9 o/ z- u- X3 E 全面推进实景三维中国、智慧省区、智慧城市、应急测绘保障能力建设。加工和编制多尺度、多类型的公众版测绘成果，推进测绘地理信息数据与其他生产要素的耦合协同，支撑各类生产要素供给和需求在时空上的精准智能匹配和高效流通，加速激活和释放测绘地理信息数据要素潜能。 5 h4 @0 }& @/ V% \; M% Q! e
大力促进测绘地理信息在位置服务、精准农业、平台经济、智能网联汽车等数字经济新业态发展中的应用。支持企业利用测绘地理信息技术，开发基于时空大数据的即需即供、主动服务、个性服务新模式，打造智慧便民生活圈，丰富购物消费、居家生活、养老托育、家政服务等数字化应用场景。
! `$ L( _' s6 G. K" }, D9 u( ^ 在数据要素产权制度方面，要明确厘清数据产权归属，积极探索制度创新。从经济长期发展角度出发，只有明确测绘数据产权归属，才能调动各市场主体的积极性，促进数据资源的高效利用。因此要积极探索建立测绘地理信息数据产权登记基础制度。
. j7 q6 w$ E! l& d% Y, G. Y 数据要素可以理解为相关数据处理单位、企业通过技术手段生产出的技术产品，其形成要通过系列采集、筛选、分析、计算等流程，进而才能应用于生产环节。由此可见，最终的产品涉及到个人的数据隐私权、企业的数据使用权、数据产品的收益权等。探索建立测绘地理信息数据产权登记、流通交易、安全治理等基础制度，规范测绘地理信息数据管理、流通和使用至关重要。 . I# ~ n3 D6 m3 Z3 y$ U( }
探索中应先按需建立测绘地理信息数据分类分级保护制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级授权确权使用，明确界定各类数据在采集、存储、流通、开发、利用等各环节的所有权、使用权和收益权，健全数据要素权益保护制度。 1 _5 {$ o: o E; l0 L
其次，探索和推动数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等产权运行机制改革。包括制定测绘地理信息数据流通和交易负面清单，建立健全测绘地理信息公共数据有偿使用和收益分配机制，鼓励更多社会力量进行增值开发和利用，逐渐形成统一开放、竞争有序的数据要素市场体系。
0 K* q: A; S5 @& {1 A! v 在数据要素保密安全方面，要以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以安全应用为核心，完善数据要素相关法规政策，配合完善数据要素分类分级保护制度，构建数据信息安全新格局。测绘地理信息时空大数据，事关国家主权、安全和发展利益。在激活测绘地理信息时空大数据要素潜能的同时，必须统筹发展与安全，牢牢守住安全底线，让测绘地理信息时空大数据资源“跑”得顺畅、用得放心。
$ a, |; ?2 G0 _( {# T 丰富和发挥测绘地理信息的数据要素保障作用
2 U: a; K: o, v 在刚刚结束的2023数据要素发展大会上，中国信息通信研究院发布《数据要素白皮书（2023年）》指出，加大数据供给规模、提升数据质量、促进数据价值“显性化”、加强数据权益保护已经成为数据要素实践探索中的关键问题。根据白皮书的分析，大模型技术取得的突破离不开高质量数据的发展，人工智能正在从“以模型为中心”加速向“以数据为中心”转变，数据技术基于业务需求加速创新与体系重构。
1 j- N8 a) r3 s3 j 当前，在数据资源要素化探索过程中，不断出现新业态、新模式和新热点，全国各地累计成立了近百个数据交易中心（交易所），数据生产、处理、分析和应用创新不断涌现，数据要素在各地的GDP增长影响因子中占比越来越高，数字经济的新发展格局正在构建，在数据产权、数据流通交易、数据收益分配、数据安全治理等方面已形成基本制度保障和运行机制。 1 v& g7 _ ? d7 }7 f
测绘地理信息数据是数据要素的重要组成部分，测绘、遥感、定位、导航技术手段获得的数据是时空信息的基础数据，不仅包含时空基准数据、国家基本比例尺基础测绘数据等，还包含面向各个领域、各个行业的应用型数据；不仅是二维的矢量数据，还包含三维空间数据、影像数据、属性数据等；不仅是静态数据，还有实时动态数据。进一步丰富测绘地理信息数据、提升数据质量，是发挥测绘地理信息数据在多行业应用价值的关键。
& q/ L9 b% h/ z5 c$ w/ X 今年8月份，《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》印发，明确指出测绘地理信息数据与土地、矿产、海洋等资源共同构成自然资源保障要素，要充分发挥测绘地理信息数据要素保障作用，为数字中国建设打造统一的时空基底，为高质量发展提供丰富的数据要素保障，为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线。 : ?- k4 E1 P! e; C4 t/ k
测绘地理信息行业随着管理机制变化和产业发展新格局的形成而加快转型升级，建立新型基础测绘体系，强化定位导航服务水平，丰富基础时空数据资源，加大行业和企业数据供给共享力度，突出基于北斗的国家综合PNT（定位、导航、授时）体系服务，加快建设全球地理信息公共产品，这些数据要素的保障工作是测绘地理信息行业的责任和任务，既要统筹规划布局，也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 8 x* J, c% q2 {' I! d; ~
当然，目前测绘地理信息数据的供给服务和安全保障也面临很多挑战。数据交易中，要推动测绘地理信息公共数据有偿使用和收益分配，要建立测绘地理信息数据产权登记、流通交易、安全治理等制度，交易的主体、定价、交付与安全如何界定，如何核定资产与流通成本，这些都有待实践和完善；数据生产和处理中，要坚持“只测一次、多级复用”，要引导多元投入、拓宽数据渠道，如何做到高效共享，如何界定社会资本投入的数据产权与利益分配，也是需要关注和厘清的问题。 : [$ w) G$ ]9 u# T/ | K- h8 _
发展数字经济是国家战略，丰富和发挥测绘地理信息的数据要素保障作用，是实现测绘地理信息高质量发展，更好地支撑和服务数字经济发展的必由之路 " ^. D5 q* V2 }: x
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文 / 本刊评论员、编辑部
" j. ` w1 D/ b7 b A 编辑：张永超
, Z- E8 Z/ R0 y$ W% @7 `, y 初审：齐 阳
( h' H+ X) | h- G2 h 审核：彭震中
! O% S9 ~5 A1 b J 声明：本文为《中国测绘》原创文章，授权合作请在本公众号留言，或致电：010-63881401。
7 i5 i# b% Y5 B+ ~4 Z3 F! P. h7 w 《中国测绘》期待您的来稿 , V# A' E4 l" E; w
《中国测绘》 3 S |4 e, x& T% p: Q- Y' n0 o
测绘地理信息发展变迁的 8 u# v2 o; R/ O9 X5 q( m
记录者、思考者、传播者 5 a/ d4 ?1 R) }
自然资源部主管 ) q4 T5 D2 B- h/ S( C
中国测绘学会主办
: W9 A+ }+ Z! G/ g+ k 面向测绘地理信息行业的全国性综合刊物 ) o, C# F( p0 Q4 O
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0 u+ x8 [" I# q( ~* W9 n2 a$ n2 [: G 《中国测绘》全年征订中，长按下方二维码添加关注，可在线订阅
8 z+ M5 }6 h3 W- s u7 h7 I0 ]( X. _ 原标题：《中国测绘 | 激活时空大数据 推进行业新发展》 * a2 u# J5 y2 C, l6 g+ A/ |& a
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