气候变化适应措施有哪些？

调整渔业管理，适应气候变化影响。

在加州首次气候变化评估的推动之下，2008年加州出台了一份行政命令，要求州政府 官员制定覆盖全州的气候变化适应策略 5 6。其成果就是《守护加州计划》 (Safeguarding California Plan)。这一计划列出了包括海洋和沿海资源在内的各领域的 适应目标57。随后于2015年出台的行政命令要求该计划必须每三年更新一次58。加州 最近一次发布气候变化评估结果（第四次）是在2018年59。

在2009年为期一年的初步规划过程中，加州自然资源 局协调其它10家州政府机构、科学家、咨询团队，地方、 区域和联邦政府实体以及公共部门的利益相关者，共同制 定并实施了美国首个覆盖全州且跨部门的气候变化适应策 略60。规划工作的涉及面此后不断扩大，如今涉及的范围 更广、包容性更高、协调性也更强。仅2018年计划中的海 洋与海岸章节，就有十几个州立机构参与撰写61。

加州的气候变化适应计划并非是针对非州政府实体的 一项法规，而是针对州政府机构的一项指令，要求各机构 根据自身已有的使命与职责，完成气候变化计划建议的相 关适应措施。气候变化计划还概述了应当前开展的行动和 下一步举措。

加州的海洋生态系统同时面临多重气候变化影响，其中包括海洋酸化、缺氧、海洋热浪 以及上升流季节性波动的规律被破坏等问题62。这些问题造成的大范围影响，再加上 过度捕捞和陆源污染带来的直接和局部的压力，给加州海洋生态系统的韧性带来了风 险。有效管理的海洋保护地(MPA)可以帮助恢复生态系统，提升生态系统抵御气候变 化压力和海洋酸化威胁的能力63。

早在20世纪初，加州就把设立海洋保护地作为手段， 用于保护其美丽且生物多样性最丰富的沿海地区。1999 年，加州议会认为有必要提高州政府在保护海洋生物、 栖息地以及生态系统方面的效率，于是便通过了《海洋 生物保护法案》(Marine Life Protection Act) 64。该法要求 加州渔猎委员会以及鱼类与野生动物管理局，利用最新的 科学成果重新设计并扩大加州现有的海洋保护地体系，将 其发展成为保护海洋生态系统和加州自然遗产的网络，并 在此基础上提供更好的娱乐和教育机会。该法还要求州政 府机构要确保海洋保护地得到有效管理，相关法规得到有 力实施。

从2004年到2010年，加州政府与非营利组织资源 遗产基金会(Resources Legacy Fund)合作，开发了名为 “海洋生物保护法案倡议”(Marine Life Protection Act Initiative)的公私合作模式65。除了州政府资金之外，该倡 议还利用一家慈善合作伙伴提供的私人资金，在四个沿海 分区的基础上，分阶段推进海洋保护地的设计工作。该倡 议还成立了地区性利益相关者小组；组建了由公共政策 专家组成的蓝丝带特别工作组(Blue Ribbon Task Force)， 负责监督海洋保护地的设计与评估；创建了地区科学顾问 小组，为海洋保护地的设计提供咨询。通过上述努力， 加州在从墨西哥边境到俄勒冈的沿海地区，形成了一个由 124个海洋保护地组成的网络，大约覆盖了该州逾16%的 海域66。

2014年，加州海洋保护委员会被指定为加州海洋保 护地政策的牵头部门。该委员会组建了一个覆盖全州的海 洋保护地领导小组，成员有15名，分别代表州政府和联邦 政府、加州和联邦的印第安部落、当地社区专家和慈善机 构。小组成员协力执行加州的海洋保护地管理项目(MPA Management Program)。该管理项目旨在促进适应性管 理，强调四项优先任务：宣传与教育、执法与合规、研究 与监测、政策与许可67。对海洋保护地网络初步的监测显 示，项目有了成功的迹象：鱼的体型变大、数量增多。这 类情况在成立已久的海洋保护地表现得尤为明显68。

海平面上升给加州的经济、基础设施和自然资源造成了巨大威胁。认识到这个威胁之 后，2008年，时任州长阿诺德·施瓦辛格要求州政府机构协作制定适应海平面上升的 计划69。为此，州政府机构于2010年出台了加州首份《应对海平面上升指南》，要求 州政府机构支持开展针对海平面上升的最佳预测，并在决策过程中将这些预测作为 依据70。

联合国政府间气候变化专门委员会(UNIPCC)于2014 年发布的报告警告，至少一定程度的海平面上升是不可避 免的71。为了响应这份报告发出的行动呼吁，2015年时任 州长杰里·布朗制定了新的临时性全州温室气体减排目标， 并责成州政府机构在规划和投资决策中纳入气候变化因 素72。同年，州议会通过了第379号参议院议案(SB 379)， 要求地方政府在总体规划有关安全的内容里加入适应气 候变化、提高气候韧性的策略。

州议会还通过了第246号 参议院议案(SB 246)，设立了气候变化适应与韧性综合项 目，以协调地方和州层面的气候变化适应策略73。 第379号参议院议案要求地方政府针对气候变化风险 开展脆弱性评估，根据评估结果设定适应与韧性目标，并 设计相关实施机制，以实现这些目标74。随着第379号参议 院议案的通过，在州长发出新的指令以及对海平面上升的 科学理解逐步增多的情况下，海洋保护委员会于2018年更 新了加州《应对海平面上升指南》的内容。最新版指南修 订了海平面上升的预测，增加了以循序渐进的方式指导州 立机构和地方政府将这些预测纳入风险分析和规划，并就 气候变化适应策略给出建议75，76。

2007年，美国西海岸的贝类产业注意到商业育苗场上的牡蛎幼虫死亡率大幅上升。贝 类养殖户与政府以及科学家展开合作，发现当流入水产养殖设施的海水pH值较低且碳 酸盐含量较低的时候，牡蛎幼虫就会出现死亡现象，这说明海洋酸化是造成幼虫死亡 的元凶77。这一结论后来也得到了严谨的科学研究的证实。

海洋酸化是指燃烧化石燃料产生的过量二氧化碳溶入 海洋，导致海洋化学逐步变化从而促使海水酸化的过程。 因为季节性上升流将富含二氧化碳的海水带到了表层，加 利福尼亚洋流相对于大多数海洋表层水域的酸度更高、含 氧量更低。这使得加州海域更易受到因气候变化而导致的 海洋酸化与缺氧问题的影响78。

在认识到海洋酸化给所在产业带来的风险之后，贝 类养殖户与西海岸的科学家组建了联盟，以尽快了解这 一威胁，并将他们的担忧传达给政府官员。2010年，一 个由业内利益相关者和研究人员共同组成的基层网络发 展成为加利福尼亚洋流酸化工作网络(California Current Acidification Network) 79。

2012年，时任华盛顿州州长克里斯丁·葛瑞格尔成立 了华盛顿州海洋酸化蓝丝带专家咨询组(Washington State Blue Ribbon Panel on Ocean Acidification)，这是美国首 个针对海洋酸化问题的专家咨询组80。不久以后，加州海 洋保护委员会认识到需要对海洋酸化问题以及因气候变化 导致含氧量低海域扩大的问题进行区域性的研究。该委员 会让加州的海洋科学信托基金会与俄勒冈州、华盛顿州 以及加拿大不列颠哥伦比亚省共同组建西海岸海洋酸化 与缺氧科学专家咨询组(West Coast Ocean Acidification & Hypoxia Science Panel)。

在两年时间里，这个由20位杰出科学家组成的专家咨 询组编写并发布了一系列报告，最终形成了《主要发现、 建议与行动报告》(Major Findings, Recommendations, and Actions) 81。为响应这个专家咨询组的建议，2016年， 加州议会通过了两项议案，编号为AB 2139的议案建立了 海洋酸化与缺氧科学特别小组，编号为SB 1363的议案则 创建了减缓海洋酸化与缺氧项目82。

海洋酸化与缺氧科学特别小组是一个由来自西海岸 各机构科学家组成的跨学科团队，其任务是确保加州 减缓海洋酸化与缺氧项目能够得到最佳科学信息的支 持。2018年，加州制定了《海洋酸化行动计划》(Ocean Acidification Action Plan)，不仅为应对加州的海洋酸化问 题提出了为期十年的远景目标，还为实现该远景目标制定 了一系列务实的行动方案83。未来五年的实施重点包括： 开发具有可公开访问数据的监测系统；减少导致海洋酸化 问题恶化的二氧化碳排放和营养物污染；通过保护海草 床、盐沼和海藻减少水中的二氧化碳。

太平洋海岸合作组织(Pacific Coast Collaborative)的 建立也促进并加强了加州应对海洋酸化与缺氧方面的工 作。该机构由太平洋西海岸各地区政府组成，旨在通过 协作建立低碳经济。作为西海岸海洋酸化与缺氧问题监 测网络(West Coast OAH Monitoring Network)的早期成 员之一，加州对监测网络的全系统评估和设计作出了贡 献，并从中受益。此外，加州还是国际抗击海洋酸化联盟 (International Alliance to Combat Ocean Acidification)的 联合创始成员。这个全球性的组织包括了70多位成员，成 员们相互分享为减少海洋酸化对产业和环境的威胁而采取 的本地行动的信息。

加利福尼亚洋流的动态对加州的渔业资源有非常大的影响。由于气候变化和海洋酸化， 加利福尼亚洋流据认为也在发生变化。在加利福尼亚洋流和其他东部边界上升流系统 中，科学家已经观测到并预计夏季温度持续升高、上升流规律发生改变、热浪更加频 繁、海水缺氧与低pH值现象增多以及有害藻类大量繁殖事件增多84。这些变化对加州 渔民产生了越来越大的影响。例如，因为有害藻类大量繁殖，最近珍宝蟹渔业不得 不关闭。

2008年，时任州长阿诺德·施瓦辛格责令实施了气候 变化适应策略(Climate Adaptation Strategy)，加州据此成 立了沿海与海洋资源工作组(Coastal and Ocean Resources Working Group)，成员均为负责海洋与沿海资源管理机构 的资深工作人员。该工作组需要针对不断变化的海洋状况 确定相应的管理策略，包括根据温度状况制定其它可能实 施的渔业管理办法，保护面临威胁的物种，根据低pH值海 水的情况对捕捞方式进行调整85。

2017年，因气候变化对海洋生态系统的影响日益显 著，为了响应这一问题引起的大量关注，加州组建了一 个专家咨询小组，属于海洋保护委员会科学顾问组的工 作组，负责研究需要采取哪些措施帮助加州的渔业为应 对气候变化做好准备86。加州的鱼类与野生动物管理局利 用这个小组的研究成果对《海洋生命保护法案总体规划》 (Marine Life Management Act Master Plan)进行修订。该 小组报告中提出的多项建议也在《海洋生命保护法案总体 规划》的修订中予以采纳，其中包括在渔业管理计划中定 期解决气候变化的潜在影响，对受影响的渔业和沿海社区 开展脆弱性评估，并在渔业管理中增强管理策略评估以应 对日益增多的不确定性。

尽管上述《海洋生命保护法案总体规划》采纳了海洋 保护委员会报告中提出的建议，加州依然需要制定相应的 策略和措施来落实这些建议。这就意味着加州需要借助最 佳可用科学信息以及各类工具在全州出台、改善并执行相 应的渔业管理措施。