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深圳以盐田、大鹏重点片区为核心打造海洋产城科教融合示范区。这是盐田港。 南都拍客 黄东 摄 海洋是高质量发展战略要地，“建设全球海洋中心城市”是深圳的重要使命。发展海洋经济，不仅为深圳拓展了发展空间，还提供了新的经济增长点。向海而生、向海而兴，今年深圳开局拼经济，不仅由市领导率队出海拿订单，还大兴调研之风，聚焦海洋经济高质量发展。 4月4日，有媒体报道称，《关于强化海洋经济发展和资源保护利用的提案》作为今年的重点提案，将由市委书记孟凡利领衔督办。 提案由市委书记督办有何重要意义？深圳发展海洋经济有哪些优势和短板？哪些区海洋经济发展势头猛、潜力大？ 高质量发展海洋经济，加强海洋资源保护利用还有哪些功课要做？ A 为何由市委书记领衔督办？ 据报道，今年深圳市政协将围绕11件重点提案办理情况开展提案协商。其中，深圳市政协人口资源环境委员会提交的《关于强化海洋经济发展和资源保护利用的提案》交市委书记孟凡利领衔督办，民盟深圳市委会和市政协经济委员会联合提交的《关于建立产学研联合网络，做大做强未来产业的提案》交市长覃伟中领衔督办。 反映了主政官员对海洋的重视 《关于强化海洋经济发展和资源保护利用的提案》（以下简称《提案》）为何由市委书记督办？中国（深圳）综合开发研究院前海分院副院长、可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇给出了他的回答。这首先反映了主政官员对海洋的重视、全市人民海洋意识的增强和全球海洋中心城市概念的深入人心。 从资源条件看，深圳拥有1145平方公里海域面积、260.5公里海岸线和51个岛屿，是典型的海洋城市。 从区位条件和城市能级看，深圳是离南海最近的经济中心城市，离岸200海里即进入1000米深海域，承担着南海油气服务、国家安全战略物资储备的重任。 此外，随着世界海洋经济重心正向亚洲转移，我国海洋强国战略的提出，以及技术条件的成熟，我国迎来发展海洋经济的机遇期。 “我国陆域经济经历了40多年的高速发展，陆域经济得到了充分发展，海洋经济方兴未艾。”胡振宇说，海洋经济高质量发展、海洋强国强省建设、向海图强是时代的主题、国家的方向、世界的潮流。深圳近年来连续出台文件，政策供给力度很大。 全力推动全球海洋中心城市 建设尽快取得成效 在胡振宇看来，市委书记孟凡利曾任山东省青岛市市长，非常重视发展海洋经济。 据报道，2020年全国两会上，孟凡利在山东代表团全体会议发言中，用“六个恳请”希望为青岛赢得更多支持，包括建设全球海洋中心城市、国际消费中心城市、定位为国际性综合交通枢纽等。 在孟凡利担任青岛市长期间，青岛提出了“学深圳、赶深圳”的目标，并选派数百名干部到深圳体悟实训，开创了干部培养新模式。去年4月，孟凡利来到深圳，也把青岛发展海洋经济的经验带到了深圳，在建设国家级远洋渔业基地、召开国际渔业博览会、建设养殖工船、建设蓝色种业基地等方面直接点题。 从数据来看，2020年，青岛海洋生产总值为3580亿元，深圳海洋生产总值为2596亿元，两者之间还有一定差距。 胡振宇认为孟凡利来到深圳，对于深圳亲海、下海、出海将有很大的推动作用。 2022年7月17日，深圳市委召开专题工作会议，部署全球海洋中心城市建设工作，市委书记孟凡利主持会议并讲话。 会议强调，要学习借鉴国内外先进城市的好经验好做法，强化深港澳海洋领域合作，增强海洋科技创新能力，加大招商引资、招才引智力度，汇聚更多产业、资本、人才，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，全力推动全球海洋中心城市建设尽快取得成效。 今年全国两会期间，孟凡利与中国海洋大学校长进行了会谈。孟凡利表示建设全球海洋中心城市的过程中，海洋经济、海洋科技是重要的发展方向、抓手和支撑，要推进和中国海洋大学的合作。值得注意的是，中国海洋大学位于青岛市。 虽然对标上海、青岛等城市，深圳海洋经济发展水平还有一定差距，但也可以看到，近年来深圳海洋经济发展势头迅猛。 B “大前海”打头阵 这些区海洋经济发展各有特色 从2015年到2021年，深圳海洋生产总值从1873.2亿元增长到3011亿元，年增速超过10%，远超GDP增速。 从2021年深圳各区海洋生产总值来看，南山、福田、宝安位居前三。其中南山区过千亿、福田区500亿、宝安区300亿，三区合计占比达60%，处于领先水平。其他区都不到300亿元 “大前海”是深圳海洋经济 发展的排头兵 胡振宇称，南山区海洋经济领先的原因是多方面的，包括先发优势（深圳传统海洋产业发展从蛇口起步）、高新技术优势、大企业集聚优势、经济总量优势等。 从数据上来看，南山区GDP超过8000亿元，海洋生产总值约占该区GDP的1/8，全区涉海企业4600家，其中国高企业36家，占全市海洋国高企业的40%。海洋能源与矿产、海洋工程与装备、海洋电子信息企业数量分别占全市的82%、55%、61%。福田、宝安海洋经济发展也各有特点，福田主要是总部经济，宝安是制造业。 依托南山、宝安优势，面积达120平方公里的“大前海”，既是深圳海洋经济发展的排头兵，也是现有海洋产业链的延伸地、海洋新生产要素的集聚区，是海洋新兴产业发展潜力最大的区域。 按照规划，前海合作区将重点发展海洋科技和海洋现代服务业，重点布局海洋新城、大铲湾、蛇口国际海洋城等若干重要海洋产业组团。 胡振宇认为，随着海洋新城、大铲湾海洋力量的不断增强，宝安区与前海合作区将成为黄金内湾的海洋明珠。 构建“两廊四区” 海洋经济发展空间格局 而深圳东部的大鹏新区、深汕特别合作区也有很大的发展潜力。 胡振宇说，大鹏新区海域非常适合举办赛事，以中国杯帆船赛推动赛事举办和滨海旅游业发展，是东部海洋经济的亮点和巨大增长点，与香港每年400多次帆船赛相比，大鹏新区赛事活动潜力巨大。 深汕特别合作区依托小漠国际物流港建设和比亚迪汽车产业基地建设，将迎来快速发展。未来比亚迪计划每年出口300万辆新能源车，加上港口油气运输，会带来东部港航业的快速增长。 深汕特别合作区依山面海，拥有50.9公里的优质海岸线、1152平方公里海域面积、13公里连续沙滩等珍贵的海洋资源。目前，小漠国际物流港（一期）已建有2个10万吨级多用途泊位和1个5万吨工作船泊位，设计年吞吐量450万吨。规划至2035年建设12个泊位，年吞吐量为1800万吨。 据报道，“十四五”期间，深圳将以“两廊引领”，打造“广深港”海洋科技创新走廊、“深惠汕”海洋产业发展走廊。 以宝安重点片区为核心打造海洋新兴产业引领区；以前海、南山、福田重点片区为核心打造海洋科技金融服务集聚区；以盐田、大鹏重点片区为核心打造海洋产城科教融合示范区；以深汕特别合作区重点片区为核心打造深汕产业拓展区。四区联动，优势整合，构建“两廊四区”海洋经济发展空间格局。 深圳建设全球海洋中心城市正处于“双区”建设、海洋强国建设的机遇期，政策优势、自然禀赋和区位优势等都很明显，但也有一些因素，制约着深圳海洋经济的发展。 C 深圳发展海洋经济存在哪些短板？ 《提案》指出，深圳海洋资源保护和开发利用仍存在明显短板。此外，深圳海洋科研较弱、产业发展水平不够高、企业参与动力不足，人才紧缺等因素也不利于海洋经济高质量发展。 深圳海洋经济仍以传统产业为主 从产业来看，深圳海洋经济仍然以传统产业为主。2010年，海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋能源与矿产业这三大海洋产业就占全市海洋经济比重的90%。虽然2021年这一比例已降至55%，但海洋工程和装备制造业、电子信息优势产业、海洋生物医药产业、海洋现代服务业等新兴产业占比依然不够高。 从海洋科研和人才培养来看，深圳与广州相比还有很大差距。深圳陆域经济有“6个90%”：即90%以上的创新型企业是本土企业、90%以上的研发机构设立在企业、90%以上的研发人员集中在企业、90%以上的研发资金来源于企业、90%以上的职务发明专利出自企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。 但在海洋经济方面，无论是企业、研发机构、学校建设，还是专利技术、人才培养，深圳整体上还处于“从无到有”阶段。 胡振宇认为，深圳企业发展海洋产业动力不足，是因为海洋产业具有高投入、高产出、高风险等特征，需要高技术作为支撑，需要保险、金融来对冲风险。 海洋高端专业人才储备不足 深圳海洋大学筹建负责人林间曾提及——深圳海洋行业在“四链”面临的主要问题是发展不平衡、部分领域存在短板、整体竞争力不足、海洋高端专业人才储备不足等。对标伦敦、新加坡等全球海洋中心城市，深圳在科技创新、海洋经济、综合管理和全球治理等各大领域均存在明显短板，缺乏参与海洋国际交流的高端平台，海洋国际影响力较弱。海洋新兴学科尚未形成完整体系，海洋高科技、海洋法律、海洋金融等领域高端人才严重不足。 那么，面对“短板”与挑战，身处“双区”建设、海洋强国建设机遇期的深圳如何发挥优势，推动海洋经济高质量发展？ D 如何推动海洋经济高质量发展？ 全力推进全球海洋中心城市建设，是深圳加快构建新发展格局、推动高质量发展、提升城市能级的一次重大机遇。 《提案》提出，要强化法治保障和政策支持，加快制定全球海洋中心城市建设促进条例，利用特区立法权优势破解海洋管理难题，加强海洋综合管理顶层设计，把握“双区”驱动和“双区”叠加效应，立足先行先试，发挥立法引领推动作用，夯实全球海洋中心城市建设的法治支撑体系，促进海洋经济高质量发展。 发展海洋经济 深港合作大有可为 同时，《提案》建议加强港口航运基础设施建设，提升全球高端国际航运服务水平；加强海洋生态保护与修复，建立陆海统筹的全域生态安全格局。 《提案》还提出，深圳应加大海洋资源开发利用力度，引领绿色发展；完善标志性海洋文旅产品和公共设施，打造世界级滨海旅游目的地。 据胡振宇透露，在法治保障和政策支持方面，深圳正在起草深圳市促进海洋经济高质量发展的若干措施和全球海洋中心城市建设条例。 2022年初以来，深圳市连续推出数个重磅文件，包括《深圳市海洋经济发展“十四五”规划》《深圳市培育发展海洋产业集群行动计划（2022—2025年）》《深圳市现代渔业发展规划（2021—2025年）》《深圳市海洋发展规划（2022-2035年）（征求意见稿）》等。今年还会有相关规划出台，将从海洋经济、海洋科技、海洋生态文化、海洋综合管理、全球海洋治理5个方面推动全球海洋中心城市建设和海洋经济高质量发展。 “深圳是数箱子的，香港是数单子的。”胡振宇认为，发展海洋经济，深港合作大有可为。以海洋交通运输业为例，深圳与香港各有特点——深圳是在从加工贸易起步的传统货物交易，往外运货的；香港是国际交易枢纽，是做中转交易的高端服务的。 加快培养海洋高端人才 推动深圳海洋经济跨越式提升 深圳的主要优势在于产业，在资金融通、结算交易、教育科研、人才培养、国际规则对接、海洋环境保护等许多方面，都可以与香港进行合作互补。 在高校建设方面，2021年，广东省人民政府办公厅印发《广东省海洋经济发展“十四五”规划》。其中提到：支持深圳加快组建高水平海洋大学，设立中国海洋大学深圳研究院、哈尔滨工程大学深圳海洋研究院。 深圳海洋大学筹建负责人林间曾表示，海洋大学将开设“交叉技术与工程学部”“交叉科学学部”“国际商法航运学部”“创新融合学部”等学科，精准靶向引进大湾区涉海龙头企业开展深度合作，加快培养海洋高端人才，推动深圳海洋经济跨越式提升。 同时，大学还将着力打造国家级海洋科技平台，攻关核心技术“卡脖子”问题，补齐我国海洋高端技术、法律短板，全面推动我国向深远海拓展，为我国参与全球海洋治理提供战略支撑。 采写：奥一网基层治理研究中心研究员 蒋清君 |
